Расходы и инвестиции в отрасли образования. Система образования с позиций эффективного инвестирования в будущее благосостояние россии

Благодаря идеям, заложенным в теории человеческого капитала, изменилось отношение общества к вложениям в человека. В этих вложениях научились видеть инвестиции, обеспечивающие не только производственный эффект, но и выгоды для самого человека.

Наращивание инвестиций в образование является важной задачей современного российского государства, от которой может реально зависеть его будущее. По эффективности образования Россия в третьем десятке, 50 лет назад была в первой тройке. В конце прошлого года В.В. Путин подчеркнул, что сегодняшние инвестиции в образование завтра станут нашим конкурентным преимуществом.

В сфере образования особое внимание будет уделено созданию сети национальных исследовательских университетов, внедрению современных моделей дошкольного образования, повышению квалификации школьных учителей. Если мы хотим поднимать человеческий потенциал страны, то основные усилия государства должны быть направлены на развитие образования. Это эффективно с социальной точки зрения и с экономической, ибо давно уже проведены исследования: в долгосрочной перспективе, именно инвестиции в образование определяют экономическую и социальную эффективность общества. Рассмотрим, в какой мере инвестиционная политика современного российского государства соответствует задачам инвестирования в человеческий потенциал. Разделим проблему на 4 аспекта: бюджетные инвестиции, налоговый режим для системы образования, образовательные займы и образовательные гранты.

Бюджетные инвестиции

Как известно, образование объявлено у нас приоритетным национальным проектом, что, увы, не вполне подтверждается практикой. Посмотрим на бюджет 2006 года. В 2006 году федеральный бюджет увеличился на 40%, бюджет по разделу «Образование» - на 26%. В этих условиях трудно говорить о приоритетности. В прошлом году рост расходов на здравоохранение был около 70%.

В 2007 году, ситуация лучше. Если бюджет в среднем вырастет примерно на 28%, то бюджет образования, за вычетом тех статей, которые перенесены из других разделов бюджета и не могут считаться реальным увеличением расходов, примерно 32%. То есть, в этом году бюджет образования растёт быстрее, чем бюджет страны в целом. Это позитивный шаг, хотя явно недостаточный.

Налоговый режим для системы образования

Образование, как некоммерческий сектор, повсеместно в мире либо налогов не платит, либо пользуется широким спектром налоговых льгот.

Южная Корея. Государственные учебные заведения налогов не платят вовсе, негосударственные – не платят налоги в части реинвестируемой в образовательный процесс. Такое же положение нами было подготовлено в Закон об образовании в 1992 году, там касалось всех учебных заведений.

США. Система образования не платит налогов от основной деятельности. Если формируются побочные, коммерческие проекты, тогда с доходов от этих проектов берутся налоги.

Великобритания. Государственные учебные заведения налогов не платят. Негосударственные учебные заведения не платят, если они существуют как бесприбыльные организации.

Налоговая политика нашего правительства по отношению к системе образования противоречит заявленной задаче повышения его качества. Социологи говорят, что в среднем в России бюджетное образование остаётся более качественным. Хотя бы потому, что там существует конкурсный отбор. Поэтому, когда государство сокращает бюджетные места, оно соответственно наносит вред качеству образования. Точно так же и в отношении налоговой политики. Если государство вводит налоги на землю и имущество, то оно экономически наказывает те негосударственные вузы, которые создают собственную материальную базу и, в то же время, критикует их за то, что они этого не делают. И наоборот, те, кто не создают материально-техническую базу и не проводят кадровой политики, от такой налоговой политики не страдают.

Если мы хотим отвечать общемировым тенденциям образовательной политики, нам придётся рано или поздно возвращаться к системе налоговых льгот. Другого варианта просто нет. Отсутствие налоговых льгот приводит к повышению платы за обучение.

Система государственных займов – один из механизмов, который широко используется в государствах, преимущественно с либеральной моделью экономики, для выравнивания возможностей в системе образования. Если страны с социальной моделью экономики, как правило, исходят из сохранения бюджетных мест для студентов (Германия – бюджетные места далеко за 90%, Франция – 80%), либо, как Бельгия, идут путём общедоступного высшего образования с номинальной платой за обучение (одна минимальная зарплата в год), остальное компенсирует государство.

Ставка по образовательным кредитам в США равна ставке рефинансирования федеральной резервной системы (около 4% в год).

В Великобритании сохранена часть бюджетных мест (35%-40%), они предоставляются студентам из семей с низкими доходами, с другой стороны – кредит под низкий процент и, он тем ниже, чем ниже уровень доходов семьи. И кредит возвращается, когда выпускник начинает получать зарплату определённого уровня. Только тогда, когда ты начинаешь получать достаточно высокую заработную плату, ты начинаешь возвращать образовательный кредит.

Идея образовательного кредита была заложена в первую редакцию Закона об образовании РФ 1992 года. После этого правительство добилось того, что эта идея из закона была исключена. Мотивировка – это невозможно отследить, у нас полный хаос, банки не смогут отслеживать и т. д. Сейчас правительством объявлен эксперимент по образовательным кредитам, он буде продолжаться около 3-х лет. Пока под 17%-19%. Понятно, что такой кредит для большинства граждан страны недоступен. А тот, кто способен его взять, способен и сам оплатить обучение.

Во всех развитых странах инвестиции в образование – одно из наиболее эффективных мероприятийкак с точки зрения самого человека, так и общества в целом. В России образование долгое время было бесплатным для обучающегося. Сегодня, когда и коммерческие, и государственные вузы предоставляют возможность учиться на платной основе, человек может принимать активное участие в формировании своего человеческого капитала, в который он и вкладывает деньги, платя за получаемое образование.

Отметим еще один важный и принципиальный момент: кроме материального выигрыша повышение уровня образования человека часто дает ему количественно слабо измеримые, но важные преимущества в виде улучшения условий труда, досуга и потребительского выбора. Кроме того, человек получает более широкий доступ к интересной, приятной и перспективной работе. Обязательно нужно отметить также повышение престижа в обществе и возможность получения удовлетворения от самореализации.

Во всем мире заработная плата рассматривается в качестве мерила уважения, с которым общество относится к конкретной профессии. Согласно результатам исследований ученых разных стран, 60% разницы в доходах людей приходится на образование, а 40% – на все остальные факторы (здоровье, природные способности, социальное происхождение). Поэтому, вкладывая средства в высшее образование, человек в первую очередь определяет свое будущее.

Вкладывая в образование, страна вкладывает в свое будущее. Вот уже третий год лучшие школы и вузы, талантливая молодежь, учителя получают мощную финансовую поддержку в рамках приоритетного национального проекта. Уже более 10 тысяч школьников, студентов и аспирантов - победителей различных соревнований, олимпиад и конкурсов - государство поддержало солидными "вливаниями" - по 60 и 30 тысяч рублей.

Сущность действующих национальных проектов ("Здоровье", "Образование", "Доступное жилье", "Развитие АПК") и показатели их финансирования в федеральном бюджете России. Характеристика финансовых аспектов реализации национальных проектов в Ставрополье.

Финансирование расходов на подготовку кадров. Расходы на ВУЗы: классификация и характеристика. Проблемы, связанные с распределение потребности в рабочих кадрах по отраслям. Ответственность и финансовое участие работодателя в подготовке рабочих кадров.

Модели финансирования учреждений здравоохранения. Обязательное и добровольное медицинское страхование. Бюджетное финансирование здравоохранения. Смешанная модель финансирования здравоохранения. Особенности финансирования бюджетных учреждений образования.

Сущность и понятие расходов на образование бюджетных организаций. Формы и методы бюджетного планирования и финансирования расходов. Разработка сметы расходов и организация финансирования Учреждения образования "Средняя общеобразовательная школа № 13".

Особенности финансов непроизводственной сферы. Финансирование образования, здравоохранения, культуры; необходимость, причины и тенденции к их росту. Расходы государства на народное хозяйство, социально-культурные мероприятия, оборону и управление.

Планирование и финансирование расходов бюджета на образование и культуру. Новые социальные требования к системе российского образования, необходимость, цели и задачи ее модернизации. Концепция долгосрочного социально-экономического развития России.

Понятие и характерные черты бюджетного финансирования, пути, закономерности распределения денежных средств, основные формы и их особенности. Анализ и источники бюджетного финансирования образования, существующие проблемы и разработка путей их разрешения.

Типы и виды прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, прогноз на 2009-2011 гг. Особенности планирования расходов учреждений среднего, профессионального и дополнительного образования. Методы планирование расходов на здравоохранение.

Образование как сфера продуктивных вложений. Бюджетная система РФ. Межбюджетные отношения. Содержание государственного аппарата. Межбюджетные трансферты для бюджетных учреждений в сфере образования. Консолидированные бюджеты РФ и субъектов РФ.

Система образования и источники её финансирования. Организация финансирования расходов бюджетов на образование. Расчётные показатели и порядок планирования бюджетных средств на содержание учреждений дошкольного, основного и профессионального образования.

Теоретические основы финансов бюджетных организаций в сфере образования. Особенности финансирования образовательных учреждений. Предпринимательская деятельность образовательного учреждения, финансирование и контроль за расходами бюджетных средств.

Изучение понятия, принципов (плановость, безоплатность, необратимость) и объектов (расходы на финансирование культурных мероприятий, защиту населения, образование) сметно-бюджетного финансирования. Характеристика сметы как индивидуально-планового акта.

Повышение качества жизни граждан России. Роль регионов в реализации национальных проектов. Развитие нанотехнологий как нацпроект. Доступное и комфортное жилье в России. Нацпроект "образование". Развитие АПК. Дезинтеграция государственных институтов.

Понятие и принципы организации бюджетной системы РФ. Социальное значение бюджетных расходов на образование, на культуру и на подготовку профессиональных кадров. Финансирование расходов на общеобразовательные школы, дошкольные учреждения и школы-интернаты.

Особенности осуществления финансового обеспечения образовательных учреждений, а также учреждений культуры, искусства, средств массовой информации и организаций здравоохранения. Анализ "Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г.".

Сущность государственных расходов. Нормативно-правовое обеспечение финансирования бюджетных программ на образование. Анализ бюджета образовательной отрасли Республики Казахстан. Проблемы государственного финансирования образования и пути их решения.

Принципы и механизм системы финансирования дошкольных образовательных учреждений (ДОУ) согласно законодательству Российской Федерации. Составление сметы и расчет расходов для открытия детского сада в арендованном помещении площадью 400-500 кв. м.

Краткая характеристика состояния пенсионной системы и анализ динамики пенсионных фондов Республики Казахстан. Оценка перспективы и механизма развития накопительной пенсионной системы РК. Построение схемы диверсификации инвестиций пенсионных фондов.

Тенденции в объеме и источниках финансирования образования и их последствия. Динамика бюджетного финансирования расходов на образование. Налогообложение, как фактор, влияющий на финансирование образования. Совершенствование финансирования образования.

Понятие, виды и источники формирования социальных расходов, их роль и значение для государства и общества. Общая характеристика моделей и расходов социальных государств. Анализ социальных расходов и источников их формирования в Европейском Союзе и Италии.

1. В целях настоящего Федерального закона под инвестициями в сфере образования понимаются бюджетные и частные инвестиции, то есть вложение денежных средств, ценных бумаг, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также иных прав, имеющих денежную оценку, в объекты образовательной деятельности в целях достижения полезного эффекта и (или) получения дохода. Объектами инвестирования в сфере образования могут быть основные средства, создание образовательных программ, методик и технологий образования, воспитания и контроля качества образования, фонды целевого капитала, предназначенного для финансового обеспечения образовательных организаций, а также иные объекты, относящиеся к обеспечению образовательной деятельности. Инвестирование в сфере образования может осуществляться в формах частно-государственного партнерства.

2. Бюджетные инвестиции в сфере образования осуществляются в целях создания условий реализации образовательных программ, предусмотренных федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, а также образовательными стандартами и требованиями, устанавливаемыми университетами. Размеры бюджетных инвестиций в объекты образовательной деятельности, предусматриваемых в соответствующих бюджетах бюджетной системы Российской Федерации, должны быть достаточными для реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации публичных обязательств государства и муниципальных образований по обеспечению общедоступного и бесплатного дошкольного, общего и среднего профессионального образования и на конкурсной основе бесплатного высшего образования.

3. Частно-государственное партнерство в сфере образования осуществляется в целях повышения качества образования, более полного удовлетворения потребностей в образовании, а также эффективного использования бюджетных средств, выделяемых в соответствии с расходными обязательствами соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Формами частно-государственного партнерства в сфере образования могут быть концессионные соглашения о строительстве, эксплуатации и управлении объектов образовательной деятельности, передача в доверительное управление управляющим компаниям государственного и муниципального имущества, относящегося к объектам образовательной деятельности, взаимное предоставление в пользование имущества, в том числе на безвозмездной основе, совместная деятельность на основе договора о совместной деятельности.

В целях развития частно-государственного партнерства в сфере образования законодательством Российской Федерации может предоставляться государственная поддержка.

При осуществлении частно-государственного партнерства в сфере образования не допускается передача организацией, осуществляющей образовательную деятельность, функций по осуществлению образовательной деятельности, перечисленных пунктом 4 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Коммерческие организации, индивидуальные предприниматели, а также образовательные организации, осуществляющие приносящую доход деятельность, вправе осуществлять инвестиции в объекты образовательной деятельности в целях получения дохода и (или) достижения полезного эффекта.

При формировании целевого капитала, предназначенного для финансового обеспечения образовательных организаций, допускается передача в фонд целевого капитала и доверительное управление управляющей компании денежных средств, а также недвижимого имущества, ценных бумаг и исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности.

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

* В Российской Федерации каждый имеет право на образование. Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. * Исходя из об

1. Законодательство об образовании регулирует отношения в сфере образования, включающие: образовательные отношения, т.е. общественные отношения, возникающие в связи с реализацией права на

1. Целями законодательства об образовании в Российской Федерации являются установление государственных гарантий и механизмов реализации прав и свобод человека в образовании, создание благоприятных

1. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения (далее - локальные нормативные акты), в п

В соответствии с законодательством об образовании регулирование образовательных отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополне

1. Государство обеспечивает реализацию права каждого на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования, содействует разви

1. Государственная политика в сфере образования основывается на признании приоритетности сферы образования как важнейшего фактора обеспечения реализации конституционных прав и свобод граждан, прогр

1. Управление в сфере образования в Российской Федерации осуществляется на принципах законности, демократии, гласности и учета общественного мнения, системности управления образованием и носит госу

1. К полномочиям Российской Федерации в сфере образования, исполняемым федеральными органами государственной власти, относятся: 1) разработка и реализация государственной политики в сфере

1. К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относятся: 1) принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в сф

1. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: 1) организация предоставлени

1. Система образования Российской Федерации представляет собой совокупность: 1) федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований, образовател

1. Содержание образования как один из определяющих факторов экономического и социального прогресса общества ориентировано на обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее развития и

1. Образовательные программы определяют содержание образования соответствующих уровня и (или) направленности. Реализация образовательных программ осуществляется в целях обеспечения возможности непр

1. В Российской Федерации образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, или вне таких организаций, в том числе в форме семейного образования, самообра

1. Научно-методическое, ресурсное и производственное обеспечение системы образования осуществляется в целях повышения доступности и качества образования, эффективности образовательной деятельности

1. Органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования, и участники образовательных от

1. Экспериментальная и инновационная деятельность в сфере образования осуществляется в целях более полного удовлетворения образовательных потребностей граждан, обеспечения модернизации и развития с

1. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, иные организации, действующие в системе образования, вправе создават

1. Образовательная деятельность может осуществляться следующими организациями: 1) образовательными организациями; 2) научными организациями и иными организациями (далее - организации, осущ

1. Образовательная организация является юридическим лицом. Она может быть создана в одной из следующих форм: государственного, муниципального учреждения; бюджетного учреждения; частного уч

1. Образовательные организации в соответствии с реализуемыми ими образовательными программами подразделяются на типы. 2. В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательн

1. Образовательная организация действует на основании устава, разрабатываемого и утверждаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными нормати

1. Управление образовательной организацией осуществляется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, ины

1. Образовательные организации самостоятельны в формировании своей структуры, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 2. Структурные подразделения образовательной организац

1. Образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их

1. Образовательная организация самостоятельна в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в п

1. Организации, осуществляющие обучение, осуществляют образовательную деятельность на основании лицензии по программам профессиональной подготовки и дополнительным профессиональным образовательным

1. Обучающиеся в зависимости от уровня осваиваемой образовательной программы, формы обучения, режима пребывания в образовательной организации подразделяются на следующие категории: 1) восп

1. Обучающимся предоставляются права на: 1) получение образования по основной образовательной программе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федерал

1. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия, обеспечивающие охрану здоровья обучающихся. Руководитель организации,

1. Стипендия - денежная выплата, назначаемая обучающимся очной формы за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в имеющих государственную аккредитацию образовательных организац

Организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, выделяет помещение для пи

1. Обучающиеся в федеральных государственных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы по направлениям подготовки (специальностям) в области обороны и безопасности государс

1. Каждый обучающийся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, нуждающийся в жилой площа

Транспортное обеспечение обучающихся включает предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации льгот при проезде на транспорте общего пользования, а также организацию их беспл

1. Лицам, осваивающим основные профессиональные образовательные программы, предоставляются следующие отпуска: академический; по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

1. Обучающиеся обязаны: добросовестно и ответственно осваивать образовательную программу, выполнять учебный план (индивидуальный учебный план); выполнять требования устава организации, осу

1. Обучающиеся организаций, осуществляющих образовательную деятельность, несут в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и уставом такой организации дисциплинарную ответственн

Законными представителями несовершеннолетних обучающихся являются их родители. Они представляют законные интересы несовершеннолетних обучающихся в образовательных отношениях без специальных полномо

1. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: 1) выбирать формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность; 2) знакомиться с уставом орган

Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны обеспечить получение ими начального общего и основного общего образования и создать условия для получения ими среднего общег

1. Для целей настоящего Федерального закона под педагогическими работниками понимаются физические лица, состоящие в трудовых отношениях с образовательными организациями и выполняющие на профессиона

1. Педагогические работники пользуются следующими академическими правами и свободами: 1) право на свободу преподавания и обсуждения, свободу проведения исследований, распространения их рез

1. Педагогические работники обязаны: 1) осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне, обеспечивать в полном объеме реализацию образовательных программ, учебных планов по препод

1. Аттестация педагогических работников проводится с целью подтверждения соответствия работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности и (или) по желанию работ

1. Педагогические работники проходят обучение по дополнительным профессиональным образовательным программам не реже одного раза в пять лет. Повышение квалификации может осуществляться ими в течение

1. Руководитель образовательной организации в соответствии с ее уставом может быть: 1) избран высшим органом управления образовательной организации; 2) избран коллективом (общим собранием, конферен

1. В организациях, осуществляющих образовательную деятельность, предусматриваются наряду с должностями педагогических работников должности инженерно-технического, административно-хозяйственного, пр

1. Индивидуальная педагогическая деятельность представляет собой деятельность по обучению, воспитанию и развитию обучающихся, осуществляемую физическим лицом, имеющим соответствующий образовательны

1. Права и обязанности лиц, связанные с получением образования, в том числе с участием в образовательных отношениях, возникают из оснований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными фед

1. Прием в образовательные организации для получения дошкольного, общего и среднего профессионального образования за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осу

1. Образовательные отношения возникают при наличии договора об образовании (обучении), заключенного в установленном законодательством Российской Федерации порядке с учетом положений настоящего Феде

1. Образовательные отношения могут быть изменены в связи с: 1) изменением формы обучения; 2) переводом обучающегося на другое направление подготовки, специальность (профиль, специализацию)

1. Образовательные отношения прекращаются: 1) в связи с получением образования (завершением обучения), подтвержденного в случаях, установленных законодательством об образовании, выдачей документа о

1. Лицо, отчисленное из организации, осуществляющей образовательную деятельность, до завершения освоения основной профессиональной образовательной программы, имеет право на восстановление для обуче

1. Организация образовательного процесса регламентируется образовательной программой, а также учебным планом, годовым календарным учебным графиком и расписаниями занятий, которые разрабатываются и

1. При реализации профессиональных образовательных программ может применяться кредитно-модульная система организации образовательного процесса, основанная на блочномодульном принципе представления

1. Сетевые формы реализации образовательных программ применяются в целях повышения качества образования, расширения доступа обучающихся к современным образовательных технологиям и средствам обучени

Дистанционные образовательные технологии используются с целью предоставления обучающимся возможности обучения непосредственно по месту жительства обучающегося или его временного пребывания (нахожде

1. В организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения образовательного процесса по реализуемым образовательным программам формируются электронно-библиотечные системы,

1. Освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, а также в случаях, установленных законодательством

1. В Российской Федерации получение образования определенного уровня и достижение соответствующего образовательного ценза удостоверяются следующими документами об образовании: 1) основное

1. Подтверждение документов государственного образца об образовании и (или) квалификации путем проставления на них апостиля осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федера

1. Признание документов иностранных государств об образовании и (или) квалификации осуществляется в соответствии с международными договорами, регулирующими вопросы признания и (или) установления эк

1. Государственная регламентация образовательной деятельности представляет собой систему требований осуществления образовательной деятельности по реализации основных и дополнительных образовательны

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных

1. Государственная аккредитация проводится в отношении образовательных организаций всех типов и видов (за исключением дошкольных образовательных организаций), реализующих образовательные программы,

1. Объединения работодателей (работодатели) соответствующих отраслей и (или) видов деятельности и (или) уполномоченные ими организации вправе осуществлять профессионально-общественную аккредитацию

1. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, могут получать общественную аккредитацию в различных российских, иностранных и международных общественных организациях, осуществляющих д

1. Экономическая деятельность в сфере образования основывается на принципах: 1) признания равенства и конкуренции субъектов, осуществляющих образовательную деятельность (организаций, осуще

1. Финансовое обеспечение государственных гарантий на получение гражданами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, сре

Контрольные цифры приема граждан на обучение по основным образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования (программам бакалавриата, подготовки специалиста, ма

1. Образовательные организации вправе осуществлять платную образовательную деятельность (платные образовательные услуги). Платные образовательные услуги представляют собой осуществление об

1. Образовательные организации обладают на праве собственности или оперативного управления имуществом, необходимым для ведения образовательной деятельности, а также связанной с ней иной предусмотре

1. Образовательные организации могут обладать исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности. Образовательные организации своими силами и за свой счет осуществляют учет творчес

1. Образовательные кредиты предоставляются гражданам, поступившим в образовательную организацию для обучения по соответствующим образовательным программам, и являются целевыми. 2. По догов

1. Образовательная организация обязана возместить ущерб, причиненный обучающемуся некачественным образованием. Под ущербом, причиненным некачественным образованием, в настоящей статье понимается ущ

1. Дошкольное образование направлено на всестороннее развитие детей, формирование у них нравственных норм, приобретение ими социального опыта в соответствии с их возрастными и индивидуальными возмо

1. Дошкольная образовательная организация - это тип образовательной организации, создаваемой в целях ведения образовательной деятельности по реализации основных общеобразовательных программ дошколь

За присмотр и уход за ребенком в дошкольных образовательных организациях с родителей (законных представителей) взимается плата, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и иными феде

1. В целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих дошкольные образовательные организации, родителям (законным представителям) выплачивается компенсация в размере, устанавлив

1. Общее образование направлено на духовное и физическое развитие личности, подготовку гражданина к жизни в обществе, овладение обучающимися основами наук, государственным языком Российской Федерац

1. Общеобразовательная организация - это тип образовательной организации, создаваемой в целях ведения образовательной деятельности по реализации основных образовательных программ общего образования

1. Прием граждан для получения общего образования в государственные, муниципальные общеобразовательные учреждения и в частные общеобразовательные организации, в которых финансовое обеспечение основ

1. Государственная (итоговая) аттестация обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего общего образования, проводится в форме единого государственного экзамена или в форме

Единый государственный экзамен представляет собой форму объективной оценки достижения обучающимися требований к результатам освоения основной общеобразовательной программы федерального государствен

1. Общее образование лиц с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в общеобразовательных школах, оборудованных при необходимости специальными техническими средствами, в том числе в корр

1. В целях оказания помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных образовательных программ общего образования, осуществления индивидуально ориентированной педагогической, психологи

1. Профессиональное обучение имеет целью ускоренное приобретение гражданами умений и навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ. Профессиональное обучение не сопровождает

1. Профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих - это профессиональное обучение лиц, ранее не имевших профессии рабочего или должн

1. Профессиональное обучение по программам переподготовки рабочих и служащих - это профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию (профессии) рабочего или должности (должности) служа

Учебные центры профессиональных квалификаций создаются в целях обеспечения различных отраслей экономики в рабочих кадрах с учетом потребностей регионального (местного) рынка труда посредством реали

1. Квалификационный экзамен по завершении профессионального обучения проводится с целью определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и требовани

1. Среднее профессиональное образование направлено на решение задач интеллектуального, культурного и профессионального развития человека и имеет целью подготовку работников квалифицированного труда

1. Профессиональная образовательная организация - это тип образовательной организации, предметом основной деятельности которой является реализация образовательных программ среднего профессиональног

1. В профессиональную образовательную организацию для обучения по основным образовательным программам среднего профессионального образования принимаются граждане, имеющее основное общее и (или) сре

Среднее профессиональное образование граждан с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в профессиональных образовательных организациях всех видов в соответствии с основными образователь

Высшее образование имеет целью обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и госуда

В Российской Федерации в отношении университетов, находящихся в ведении Российской Федерации, Правительством Российской Федерации могут устанавливаться категории: "федеральный университет"

1. Образовательная организация высшего образования пользуются академической, организационно-управленческой и экономической автономией в пределах, установленных настоящим Федеральным законом, иными

1. Управление образовательной организацией высшего образования осуществляется в соответствии со статьей 29 настоящего Федерального закона. 2. К органам самоуправления образовательной орган

1. Прием в образовательную организацию высшего образования для получения высшего образования за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется на конкур

1. При прохождении государственной (итоговой) аттестации выпускнику образовательной организации высшего образования присваивается соответствующая квалификация (степень) и выдается документ государс

Интеграция образовательной и научно-исследовательской деятельности в высшем образовании имеет целями кадровое обеспечение научных исследований, а также развитие и совершенствование высшего образова

1. Дополнительное образование направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном, физичес

1. Образовательная организация дополнительного образования - образовательная организация, создаваемая в целях ведения образовательной деятельности по реализации дополнительных общеобразовательных п

1. Дополнительное профессиональное образование направлено на целенаправленное непрерывное повышение профессиональных знаний граждан в течение всей жизни, в том числе с целью своевременного соответс

В образовательной организации дополнительного профессионального образования могут реализовываться различные по срокам и направленности дополнительные профессиональные программы. Программы

1. Лицам, успешно прошедшим обучение по дополнительной профессиональной программе и прошедшим итоговую аттестацию, образовательной организацией дополнительного профессионального образования в соотв

1. Государство оказывает содействие в получении образования гражданами, проявившими выдающиеся способности, посредством создания и финансового обеспечения функционирования системы поиска, выявления

Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации, (далее вместе - иностранные граждане) имеют право на получение образования в Российской Федерации в соответс

1. Для граждан, содержащихся в исправительных учреждениях уголовноисполнительной системы, администрацией этих учреждений совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации с

1. Подготовка медицинских и фармацевтических работников осуществляется в рамках реализации следующих профессиональных образовательных программ медицинского и фармацевтического образования:

1. Художественное образование и эстетическое воспитание граждан, а также подготовка квалифицированных творческих и педагогических кадров в области искусства осуществляются посредством реализации об

Реализация образовательных программ в области физической культуры и спорта направлена на выявление, отбор и спортивную подготовку наиболее одаренных детей и подростков, имеющих перспективу достижен

1. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, организации, осуществляющие образовательную деятельность, и граждане участвуют в международном сотрудничестве в сф

1. Российские организации, осуществляющие образовательную деятельность, могут участвовать в международном сотрудничестве по различным направлениям образовательной, научной и научно-технической деят

1. Академическая мобильность - обмен обучающимися, педагогическими и научными работниками Российской Федерации и иностранного государства в целях обучения, повышения квалификации, совершенствования

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 года, за исключением положений, для которых настоящим Федеральным законом установлены иные сроки вступления их в силу. 2. Нас

1. Образовательные уровни (образовательные цензы), установленные в Российской Федерации до вступления в силу настоящего Федерального закона, приравниваются к уровням образования (образовательным це

Признать утратившими силу: Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета

Законопроект "Об образовании в Российской Федерации" 1 декабря в новой редакции опубликован для общественного обсуждения
"Существующее законодательство об образовании является весьма противоречивым и устаревшим, требуется принятие нового документа, в котором будут чётко прописаны права и обязанности детей, родит

Новости партнеров
РИА Новости Деловая сеть Финам Мозг помнит

Бойня в Вашингтоне стала самой резонансной в США с начала года
Город-парк "Переделкино Ближнее"Квартиры с отделкой и без! От 77 000 руб/м2. Боро

Армянская диаспора попросила помощи у Барака Обамы
· ВЛАСТЬ · ЭКОНОМИКА · В РЕГИОНАХ · В МИРЕ · ПРОИСШЕСТВИЯ

-- [ Страница 1 ] --

из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ

Зимина^ Евгения Витальевна

1. Инвестиции в сферу образования

Российская государственная библиотека

Зимина^ Евгения Витальевна

Инвестиции в сферу образования [Электронный

ресурс]: Дис.... канд. зкон. наук

М. : РГБ, 2002 (Из фондов Российской

Государственной Библиотеки) Политическая экономия Полный текст:

http://diss.rsl.ru/diss/02/0001/020001044.pdf Текст воспроизводится по экземпляру, находящемуся в фонде РГБ:

Зимина, Евгения Витальевна Инвестиции в сферу образования Кострома 1996 Российская государственная библиотека, 2002 год (электронный текст).

w s^?/w-^ Костромской государственный педагогический университет им. Н.А. Некрасова

на правах рукописи

ББК:65.9(2)497.4+74.04(2)к Зимина Евгения Витальевна Инвестиции в сферу образования Специальность 08.00.01. - политическая экономия Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук.

Научные руководители:

Заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор Скаржинский М.И., доктор экономических наук, профессор Спектор Л.Я.

Кострома 199Ь год Содержание Введение стр. Глава!. Политико-экономическая сущность инвестиций в человеческий капитал. стр. 1.1. Человеческий капитал как экономическая категория. стр. 1.2. Человек как объект инвестиций. Человеческий капитал и человеческими фактор. стр. 1.3. Затраты на образование как инвестиции в человеческий капитал. стр. Глава 2. Источники и структура инвестиций в сферу образования. стр. /D стр. 2.1. Источники инвестиций в сферу образования.

стр. 2.2. Структура инвестиций в сферу образования.

2.3. Инвестиции в сферу образования в условиях социально-экономического кризиса в России. стр. стр. Заключение.

Список лгггературы. стр. / V.

Введение.

Развитие Российской системы образования происходит под влиянием общих для всего мира тенденций (см. 91). Однако сущест­ вует ряд особенностей Российской системы образования, возникших в связи с трудностями перехода к рыночной экономике.

(Система образования в России находится в состоянии внутри­ системного кризиса в результате изменений в экономической и об­ щественно-политической сфере. Кризис системы образования явля­ ется не просто частью общего кризиса социально-экономической сферы. Здесь наблюдаются следующие закономерности:

Общий социально-экономический кризис препятствует разви­ тию системы образования, вызывая ограничение возможностей фи­ нансирования системы образования. Однако выход из общего соци­ ально-экономического кризиса видится именно в развитии системы образования, поскольку только система образования сможет обеспе­ чить требующийся для экономического роста культурно образовательный потенциал населения и подготовку новых кадров, необходимьЕ(для перехода к рынку., В плановой экономике монопсоническое положение государства как заказчика образовательных услуг и источника финансирования препятствовало развитию рыночных механизмов в системе образова­ ния. Система образования была нацелена на увеличение масщтабов и темпов роста подготовки кадров. При этом образование: рассматри­ валось как "непроизводственная сфера", в результате чего имел место пресловутый принцип "остаточного финансирования" таких сфер как образование, здравоохранение, культура, наука. Это сказывалось на уровне цивилизованности и духовности общества.

в условиях плановой экономики доминировали государственные интересы. Поэтому никакого внимания не уделялось человеческому фактору в экономике.

Таким образом, система образования характеризовалась пол­ ным отсутствием рыночных механизмов.

С переходом к рынку важной характеристикой системы образо­ вания стало наличие нескольких субъектов рыночных отношений: го­ сударство, регионы, фирмы, физические лица. Каждый из них стре­ мится к реализации своих интересов. Появляются механиз1.4ы, регу­ лирующие деятельность этих субъектов.

Образование нельзя рассматривать только как объект потребле­ ния. Это и объект инвестиций, а это предполагает активность и ра­ циональность в поведении субъектов рыночных отношений.

В отечественной экономической литературе имеется ряд работ, (см. 20, 27, 28, 29, 42) посвященных разработке принципов инвести­ рования в человека и в сферу образования. В связи с этим также за­ трагиваются проблемы теории человеческого капитала.

Однако теория человеческого капитала, понятие человеческого фактора в экономике являются относительно новыми для России, т.к. в плановой экономике им не уделялось должного внимания. Рос­ сии еще предстоят те процессы, исследования которых нашли отра­ жение в трудах многих зарубежньгх авторов. В зарубежной литературе большое внимание уделяется проблеме человеческого капитала (см.

51, 100, 112, 116, 118, 120), а также анализируется участие субъектов системы образования в финансировании образования. (39, 57) По­ этому в работе мы уделяем большое внимание зарубежному опыту.

Остаются недостаточно разработанными некоторые методологи­ ческие и теоретические проблемы: определение сущности человече­ ского капитала как экономической категории;

определение особого характера инвестиций в человека;

определение экономической эф­ фективности вложений в образование для различных субъектов сис­ темы образования;

применение рыночного подхода к финансирова­ нию образования.

Целью данной работы является разработка методологических и теоретических основ процесса инвестирования в человеческий капи­ тал и образование в частности, а также определение роли субъектов системы образования в инвестировании в образование, что может бьггь использовано для обоснования методов финансирования систе­ мы образования и образовательных услуг.

На защиту выносятся : определение человеческого капитала как экономической категории, определение особенностей инвестиций в человеческий капитал и в образование, доказательство необходимости привлечения альтернативных источников к финансированию образо­ вания.

Объектом исследования является сфера образования.

Предметом исследования являются сущность и формы инвести­ ций в образование, осуществляемые различными субъектами систе­ мы образования.

Гипотеза: исследование сущности и форм инвестиций з образо­ вание, осуществляемых всеми субъектами экономических отнощений в сфере образования, а именно государством, фирмами, физическими лицами и другими, позволит экономически обосновать долю участия субъектов в финансировании образования.

Методологической основой работы послужили современные экономические Teopni-i, системный подход, математическая ин­ терпретация экономических процессов и другие методы научного по­ знания.

В соответствии с целью диссертационной работы поставлены следующие задачи :

Рассмотреть сущность человеческого капитала как экономиче­ ской категории;

Обосновать необходимость инвестиций в человеческий капи­ тал;

^» рассмотреть особенности инвестиций в образование;

V/» определить эффективность инвестиций в образование для субъектов системы образования;

Обосновать рыночный подход к инвестициям в человека и в образование в частности;

Охарактеризовать перспективы расш.ирения возможностей фи­ нансирования образования в России в переходный период, принимая во внимание опыт зарубежных стран.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в сле­ дующем:

1.Оценены различные подходы к исследованию инвестиций в человеческий капитал;

2.Исследованы сущность и специфические свойства человече­ ского капитала как экономической категории;

3.Выявлены особенности инвестиций в человеческий капитал;

4.Обоснована необходимость фиксирования затрат на образова­ ние определенным процентом ВНП, т.к. снижение этой относитель­ ной величины ведет к деградации системы образования.;

5.Исследована эффективность инвестиций в образование для различных субъектов отношений в системе образования;

6.Обоснована необходимость привлечения альтернативных - негосударственных - источников к финансированию образования;

7. Исследованы отечественные реалии финансирования образо­ вания и установлены тенденции его развития;

\ Исследование проведено на базе отечественной и зарубежной литературы по вопросам теории человеческого капитала, и по про­ блемам финансирования образования с использованием статистиче­ ского материала из отечественных и зарубежных источников.

Практическая значимость работы заключается в том, что работа способствует углублению исследования проблем инвестирования в образование. Основные положения диссертационной работы могут быть использованы для обоснования методов финансирования систе­ мы образования и образовательных услуг.

Исследование процесса инвестирования в человека и его обра­ зование позволит развить теорию экономики образования как науки, усилить методологическое обеспечение решений практических задач по развитию системы образования в современных условиях в России.

Кроме того, положения диссертационной работы могут быть исполь­ зованы при изучении ряда тем в процессе преподавания курсов эко­ номической теории и курса "Экономика образования".

Апробация работы . Основные положения и результаты работы докладывалр[сь на конференции аспирантов в г. Костроме в 1995- г.;

на конференции преподавателей и сотрудников КГПУ в декабре 1995 г.;

на школе молодых ученых в КГПУ в 1996 г. По материалам исследования опубликованы 4 работы, объемом 2,5 п.л.

Глава 1. Политико-экономическая сущность инвестиций в сферу образования.

1.1 Человеческий капитал как экономическая категория.

Человеческий капитал следует рассматривать как экономиче­ скую категорию. Традиционно под "человеческим капиталом" пони­ мается совокупность знаний, навыков, выполняющая двойственную функцию средства производства и предмета длительного пользования.

Термин "капитал " вытекает из двух качеств: длительности пользова­ ния и производительного характера;

"человеческий" обозначает, что этот капитал не может быть отделен от его носителя - конкретного человека. Однако нельзя сказать, что знания, навыки и квалификация являются сами по себе экономической категорией. Поскольку каж­ дая экономическая категория есть логическое выражение тех или иных сторон в системе экоь[омичес1«сих отношений, то, говоря о чело­ веческом капитале как об экономической категории, мы подразумева­ ем те экономические отношения, которые складываются в процессе передачи, приобретения, производства и потребления знаний, уме­ ний и навыков. Таким образом, и инвестиции в человеческий капи­ тал представляют собой инвестиции в приобретение, производство, формирование знаний, нав^.гков, квалификаций и должны рассматри­ ваться как экономические отношения между субъектами системы об­ разования: государства, фирм, физических лиц, регионов и др.

Само понятие "человеческий капитал " вь[зь[вало и вызывает много споров и дискуссий. Причины этого состоят в следуюшем: в демократическом обществе свободные граждане не являются собст­ венностью, не покупаются и не продаются. Люди - конечная часть всей экономики. Сама мысль об инвестициях в человека кажется многим кощунственной. Многие полагают, что наши условности и убеждения не позволяют взглянуть на человека как на капитальные товары. В свое время Дж.С.Милль настаивал на том, что нельзя рас­ сматривать человека как богатство страны, т.к. богатство существует для блага людей.

Среди тех, кто рассматривал человека как капитал, можно на­ звать много известных экономистов. Адам Смит полагал, что все приобретенные полезные способности всех граждан какой-либо стра­ ны следует рассматривать как часть капитала. Ирвинг Фишер также предоставил всеобъемлющую концепцию капитала (120). Однако большинство экономистов придерживались той точки зрения, что применительно к человеку концепция капитала не является ни при­ емлемой, ни практически применимой. В то время как с математиче­ ской и абстрактной точек зрения человек неоспоримо считался ча­ стью капитала, то с практической точки зрения человеку как части капитала не находилось места в представлениях о рыночных отноше­ ниях.

Соответственно, вопрос о инвестициях в человека редко вклю­ чался в основы экономической науки, хотя некоторые экономисты видели их уместность при рассмотрении тех или иных вопросов.

Попытка рассмотреть человеческие ресурсы как форму капита­ ла, как способ производства, как продукт инвестиций, долгое время была неудачной. Этот провал привел к возврату к старому классиче­ скому понятию труда как к способности выполнять ручную работу, требующую мало знаний и навыков;

как к способности, с которой, в соответствии с этим понят1"1ем, работники получают приблизительно равный доход.

Речь о человеческом капитале как экономической категории впервые зашла в 60-е годы XX века в результате возникновения тео­ рии человеческого капитала.

Одним из создателей теории человеческого капитала является Т.В.Шульц, который полагал, что классическое понятие труда было неверно в классический период и продолжает оставаться неверным в настоящее время. По мнению Шульца "подсчитать число лиц, кото­ рые могут и хотят работать, и принять ^то число за количественное измерение экономического фактора имеет не больше смысла, чем подсчет машин различного типа для определения их экономической важности в качестве основного капитала или в качестве потока про­ изводственных услуг". (120, с.28) Можно выделить несколько принципиально важных для нашего исследования положений теории человеческого капитала:

1. Работники становятся капиталистами тогда, когда приобре­ тают не собственность и не а[шии на капитал, а знания и навыки, имеющие экономическую ценность. Формирование навыков и при­ обретение знаний является продуктом инвестиций и, в сочетании с другими инвестициями, является причиной лидерства промышленно развитых стран во всем мире.

2. Человеческш4 капитал является частью всего капитала стра­ ны. В теории человеческого капитала постоянно проводится анало­ гия с физическим капиталом: обе формы капитала увеличиваются путем инвестирования и обе приносят доход.

3. Дискуссионный характер носит вопрос о валовой и фактиче­ ской стоимости капитала.

Реинвестиции в человеческий капитал состоят из двух частей.

Они включают в себя, во-первых, потребительские товары, необхо­ димые для поддержания запаса капитала, и, во-вторых, инвестиции в образование для поддержания требуемого образовательного уровня.

Нематериальные инвестиции включают в себя все расходы, необхо­ димые для того, чтобы привести в исходное состояние объем челове­ ческого капитала, который может измениться (точнее уменьшиться) из-за изменений в знаниях людей, из-за оттока людей из производст­ ва. Величина реинвестиций зависит от величины изменений в знани­ ях. По мнению многих исследователей (см. напр. 118, с.82) зту вели­ чину подсчитать невозможно. Несмотря на разные трактовки потре­ бительских товаров (как реинвестиции в человеческий капитал или как конечная цель любой экономической деятельности), сущность их не меняется, и поэтому применение концепции расчета фактической стоимости кажется многим экономистам невозможной (там же), и при всех попытках подсчитать общий вклад инвестиций в человече­ ский капитал, в пол\^ение "социального продукта" следует принимать во внимание валовую стоимость.

4. Человеческий капитал, как и любая другая форма воспроиз­ водимого капитала, может изнашиваться и требует постоянной под­ держки.

5. Человеческий капитал уменьшается, если он является невос­ требованным, поскольку безработица ослабляет навыки, приобретен­ ные работниками. Потери в заработке могут быть смягчены с помо­ щью выплат пособий по безработице, но эти выплаты не могут под­ держивать знания и навыки на должном уровне, не говоря уже об их совершенствовании.

6. В наше время существует много препятствий для выбора профессии. По-прежнему сохраняется расовая дискриминация и дис­ криминация по религиозному признаку. Профессиональные ассоциа­ ции также ограничивают выбор профессии, например, не каждый может стать медиком или работать в системе охраны общественного порядка. Такое целенапраЕшенное вмешательство удерживает инве­ стиции в эту форму человеческого капитала гораздо ниже оптималь­ ного показателя.

7. Рынок капитала охотнее предоставляет фонды для инвести­ ций в физический капитал, чем в человека. Многое можно изменить с помоидью реформы системы налогообложения и банковских услуг;

необходимы долгосрочные частные и государственные займы студен­ там.

8. Внутренняя миграция населения, характерная для динамич­ ного экономического прогресса, также требует значительных инве­ стиций. По мнению многих исследователей (см. напр. 120, с.34-35) семьи, где возраст мужа и жены приближается к 40 годам, не могут позволить себе эти инвестиции, т.к. остаюшийся период отдачи слишком мал. Однако, обшество выиграет, если они рискнут и пере­ едут, т.к. в дополнение к возросшей производительности немаловаж­ ное значение имеет тот факт, что дети в этих семьях смогут получить л\^шие возможности для трудоустройства, когда они будут готовы вступить на рынок труда.

9. Уровень отдачи от инвестиций в старшие классы средней школы и в высшее образование так же высок, как уровень отдачи от инвестиций в традиционные формь[ капитала и даже выше. Об этом будет сказано ниже.

10. В странах с низким доходом инвестиции в человеческий ка­ питал чаще всего недооцениваются. В этих странах лидеры находятся в своеобразном интеллектуальном климате, недоступном для боль­ шинства своих сограждан. Это является результатом формирования физического капитала интенсивными темпами и недооценки роли человеческих ресурсов.

Теория человеческого капитала имела огромное значение для экономической науки. Это значение выражается в следующем:

1. Экономическая теория смогла объяснить некоторые парадок­ сы структуры занятости и структуры заработной платы. Еще со вре­ мен Д.Рикардо в объяснении этих вопросов существовал пробел вследствие некритического восприятия его гипотезы об однородности фактора труда.

Связь между инвестициями в человеческий капитал и уровнем заработной платы будет рассмотрена в параграфах 2 и 3 данной гла­ вы. Здесь только следует упомянуть о том, что за последние несколь­ ко десятилетий увеличилась реальная заработная плата рабочей силы.

Происходит ли это случайно? Или дело в доходе, отражающем за­ фиксированный объем труда? Теория человеческого капитала объяс­ няет это тем, что увеличение заработной платы представляет собой отдачу от инвестиций в человека. Наблюдаемый рост производитель­ ности на единицу труда не является чем-то парадоксальным. Эта единица всегда рассматривалась как нечто постоянное, в то время как она возрастала в результате растущего объема человеческого капитала в расчете на работника. Компонент "человеческого капитала" увели­ чился благодаря инвестициям в человека.

2. Наиболее значительный вклад в экономическую теорию во­ обще теория человеческого капитала внесла своим объяснением ис­ точников или факторов экономического роста. Выделение фактора "человеческий капитал " позволило преодолеть ограниченность под­ хода, базирующегося на традиционном анализе взаимодействия фак­ торов "труд" и "капитал", и идентифицировать важный источник эко­ номического роста, каковыми являются.знания, навыки, квалифика­ ция.

среди факторов экономического роста "человеческий капитал" отмечался такими экономистами как Т.Шульц, Г.Беккер, Э.Денисон. Э.Денисон разработал методику определения роли от­ дельных факторов в экономическом росте. По его мнению, доля об­ разования в приросте национального дохода в европейских странах и США составляет от 12 до 29% (см. 21, с.14).

Денисон пользовался методом факторного анализа. Факторный анализ основан на построении производных функций. Требуется ус­ тановить роль отдельных факторов: экстенсивных (количественных увеличение числа занятых или производственных фондов) и интен­ сивных (качественных - повышение качества рабочей силы, внедре­ ние нового оборудования, реформа организационной струхтуры про­ изводства), в создании или приросте национального дохода.

В подсчетах наиболее часто использовалась двухфакторная функция Кобба-Дугласа:

Y = AKaip, где Y- физический объем продукции;

Ки L - затраты капитала и труда соответственно;

о и /? - коэффициенты эластичности объема продукции по ка­ т питалу и труду, показывающие, насколько изменится выпуск продук­ ции при изменении на 1% соответствующего фактора и фиксирован­ ного второго фактора;

А - коэффициент технического прогресса в широком смысле слова, указывающий на совокупное влияние остаточных качествен­ ных факторов (улучшение в составе рабочей силы, в оборудовании, управлении).

Свой метод объяснения вклада образования в экономический рост разработал профессор Т.Шульц. В основе его расчетов лежит концепция об издержках образования как о разновидности обычных вложение капитала с целью получения прибыли. Поэтому для опре­ деления экономического вклада "человеческого капитала " в рост на­ ционального дохода Шульц, сначала установил, с одной стороны, размер вложений в "человеческий капитал " за период времени с по 1956 Г.Г., а с другой - фактическую норму прибыли на него. Норма прибыли была подсчитана путем сопоставления различий средних пожизненных доходов лиц с различным уровнем образования и пол­ ных средлих затрат на обучение на соответствующем уровне. Таким образом, по мнению Шульца, на долю образования падает от 36 до % "необъясненной" части национального дохода (см.56).

Рассуждая о влиянии "человеческого капитала" на экономиче­ ский рост, можно выделить следующий немаловажный вопрос.

Отношение "капитал" - "доход" является долгосрочным. Тради­ ционно считается, что страна, которая накопила больше воспроизво­ димого капитала по отношению к земле и труду, сможет применить этот капитал с большими зоз.\южностями из-за его растущей избы­ точности и дешевизны. Но на деле так не получается. Последние ис­ следования показывают, что такого капитала задействуется все мень­ ше по сравнению с доходом в условиях экономического роста. Долж­ ны ли мы в этом случае сделать вывод, что отношение капитала к до­ ходу не имеет никакой связи с объяснение таких явлений как богат­ ство или бедность? Должны ли мы считать, что увеличение этого от­ ношения не является предпосылкой экономического роста? Эти во­ просы затрагивают фундаментальные проблемы, касающиеся мотивов предпочтения при инвестировании, а таюке объема капитала, накоп­ ленного путем этого инвестирования. Многие исследования, в кото­ рых отмечаются отношения "капитал" - "доход", исключают человече­ ский капитал. Однако человеческий капитал явно увеличивается, и показатель этого увеличения значительно выше, чем в случае с физи­ ческим капиталом, как это видно из Таблицы 1.

Таблица 1. Прирост человеческого капитала в США в 1929 и 1957 го­ дах (млрд. долл.)" Год Человеческий Рост капитала Физический Рост капитала капитал рабо­ в процентах с капитал в процентах тающего населе­ 1929 по 1957 г.

ния 1929 173 4,09 2, 1957 535 Следовательно, мы не можем сделать вывод, что объем всего ка­ питала уменьшается по сравнению с доходом. С другой стороны, если мы примем во внимание тот факт, что мотивы и предпочтения лю­ дей, все более открывающиеся технические возможности, неопреде­ ленность, ассоциирующаяся с э!чОномическим ростом в определенные периоды времени, привели к тому, то соотношение "капитал" "доход" находится приблизительно на одном и том же уровне, что это просто сигнал того, что человечесю^й капитал возрастает не только по отношению к физическому капиталу, но и к доходу.

Другая сторона того же вопроса предполагает рассмотреть то положение, которое сложилось в мире после 2-ой мировой войны.

Многие страны сумели быстро восстановить свое хозяйство. Многие " Freund R. Bildimgsplaiuumg, Bildimgs"mvcstitioiien, Bildimgseilrag. //Henuisgcgebcir. Vom Iiistitut fur angewiuidtc Sozial-imd Whtschafisfoi-shiiiig.-Jupiter.A"erhig.-Wien.- 1969.- 191 S.

экономисты переоценили тормозящий эффект военных потерь. По мнению Шульца, они уделили слишком мало внимания нефизиче­ скому, т.е. человеческому капиталу. А именно человеческий капитал сыграл большую роль в восстановлении экономики многих стран в послевоенный период.

3. Теория человеческого капитала -дала возможность выяснить процессы распределения инвестиций, т.е. определить соотношение между вложениями в человека и вне человека.

4. С позиции теории человеческого капитала есть возможность определить экономическую эффективность инвестиции в человека для всех субъектов данных экономических отношений. Следует под­ черкнуть, что отдача от инвестиции всегда имеет двойной эффект для индивида, в чей человечесютй капитал инвестируются средства, и дяя общества.

Эффективность инвестиций для общества также может рассмат­ риваться с двух сторон: увеличение темпов экономического роста и повышение культурного, д"ховного уровня населения, его политиче­ ской и гражданской активности.

5. Теория человеческого капитала дает возможность оценить значение инвестиций в человека для переходного этапа в России.

Полтора десятилетия ьЕазад в отечественной экономической нау­ ке развернулась дискуссия о производительном и непроизводитель­ ном характере труда в социальной сфере. Эта дискуссия поколебала приписываемое Марксу утверждение о том, что труд в непроизводст­ венной сфере имеет непроизводительную природу. Но в силу пред­ ставления о непогрешимости учения Маркса финансирование отрас­ лей "непроиз-водственной" сферы рассматривалось как неизбежные затраты и вычет из возможных производительных инвестиц1гй. Оста­ точный принцип финансирования образования, здравоохранения.

культуры берет начало именно из этих представлений и сохраняется по ceгoдняuJний день.

Интерес к теории человеческого капитала в России возник то­ гда, когда в ходе экономической реформы в период перестройки воз­ никло такое понятие, как ""человеческий фактор" экономики. Ниже будет сказано о таких понятиях как "человеческий капитал" и "человеческий фактор". Здесь следует сказать, что введение человече­ ского фактора в систему политэкономических категорий ведет к ра­ дикальным изменениям в структуре и сущности всей системы. В сис­ тему включаются те процессы и явления, которые трактовались как внешние факторы, а именно качество, потребности, интересы. Появ­ ляются новые подходы к системе приоритетов НТП, в народнохозяй­ ственную структуру включается социальная сфера. В России этого пока не происходит. Приоритет в экономической реформе был отдан вопросам собственности, переходу к рынку, приватизации и ценооб­ разованию. Очевидно в нашем экономическом мышлении до сих пор сохраняется псевдомарксистская трактовка современного развития, где производство средств производства является доминирующей тен­ денцией, а развитие обеспечивается за счет вытеснения "живого тру­ да", т.е. за счет экономии на развитии человека.

Несмотря на свой успех в 60-е годы XX века, теория человече­ ского капитала вызвала многочисленную критргку и не стала обще­ принятым методом анализа.

Некоторые экономисты (см. например 121, с.5) не рассматрива­ ет образованных людей как капитал, поскольку, считают они, инве­ стиции в образование включают в себя потребительские компоненты.

IS и, кроме того, целью этих инвестиций не является получение дохода, поэтому отдачу от этих инвестиций трудно измерить, настолько она мала.

Можно согласиться с тем, что инвестиции в человеческий капи­ тал направлены не только на получение дохода, но положение насчет величины отдачи от инвестиций в человеческий капитал не кажется обоснованным. Об этом будет сказано ниже.

Некоторые экономисты полагают, что решение о получении об­ разования и прочие инвестиции в человека совсем не обязательно влияют на экономический рост в результате повышения производи­ тельности труда. Они полагают, что по ряду причин эффективность инвестиций в человека представляется сомнительной. Среди этих причин называются следующие:

1. Безработица среди дипломированных специалистов, которая стала реальностью во многих странах. Рост выпускников высших учебньк заведение значительно повышает темпы роста экономики.

Но даже там, где темпы роста экономики и численности дипломиро­ ванных специалистов приведены в соответствие, возникает трудность создания новых рабочих мест в силу повышения производительности труда.

2. Миграция, или "утечка умов", приводит к оттоку части при­ были от образования мигрантов в страны, которые их принимают.

Миграционные потоки стали сокращаться в связи с ростом безрабо­ тицы на всех уровнях производства в принимающих странах. Ухуд­ шение положения на рынке труда и замедление темпов роста занято­ сти отрицательно сказываются на норме отдачи от образования с точки зрения как индивида, так и общества в целом. В некоторых странах, например, в Шри-Ланке, важной статьей дохода стали пере­ воды от специалистов-мигрантов, что отчасти компенсирует потери в рабочей силе, но это скорее редкое исключение.

3. Повышение квалификационных требований вызывает увели­ чение стоимости про({)ессиональной подготовки. Уровень квалифика ции может возрастать в связи с тем, что предложение на рынке труда превышает спрос. Нередко при этом характер труда остается неиз­ менным, т.е. не существует потребности в более совершенных знани­ ях и навыках.Отсюда следует, что работодатели используют ценз не для оценки соответствия профилю, а как ограничитель в отборе кан­ дидатов, что с чисто экономической точки зрения также ведет к росту затрат на подготовку квалифицированной рабочей силы.

4. Неспособность образовательных "систем поддерживать качест­ во образования. Разумеется, нельзя сравнивать элитарные системы образования. Тем не менее, такое сравнение может помочь выявить тот факт, что качество школьного образования ухудшается, т.к. школа сейчас не столько прививает трудовые навыки, сколько обучает спо­ собам получения работы.

5. Неравенство внутри систем образования в отношении уровня и качества. Существует два типа такого рода заведений: дорогие, эли­ тарные, и дешевые, массовые, низкого уровня, традиционно полу­ чающие скудные средства, к тому же нерационально используемые 6. Рынок труда и доходы. Здесь, в основно.м, следует обратить внимание на несовершенство механизмов финансирования рынка труда в развивающихся странах. Так, например, понятие сегментации рынка вносит важный дополннтельнЕ1Й аспект о доходах: высокие за­ работки дипломированных специалистов, как полагают некоторые исследователи, лишь частично зависят от уровня образования, в ос­ новном они представляют своеобразную форму монопольной ренты (см. например 118).

Для некоторых специалистов {см. напр. 34) центральная посыл­ ка о том, что заработная плата есть приемлемая мера производитель­ ности, проистекающая из неоклассической 3KOHONni4ecKoft модели, является несостоятельной, так как, по их мнению, верна в мире со вершенной конкуренции и полной информации, где функции личных предпочтений абсолютно независимы, все факторы производства имеют свое денежное выражение и оплачиваются в точном соответст­ вие со своей предельной производительностью, а все социальные по­ следствия или внешние эффекты производства точно оцениваются на рынке. Такие условия не существуют в реальном мире, и причины их отсутствия чрезвычайно важны:

Не все факторы производства имеют денежное выражение;

Схемы личных предпочтений, в сущности, взаимосвязаны;

Множество социальных и внешних эффектов не поддаются стоимостной оценке;

Топография экономики страны формируется институциональ­ ными реальностями как множество независимых рынков.

Это лишь некоторые причины. Поэтому в реальном мире зара­ ботная плата II не отражает, по мнению этих исследователей, уровень эффективности вложений в человеческий капитал.

Теория человеческого капитала, несмотря на многочисленную критику, глубоко повлияла на политику правительства многих стран в области образования, здравоохранения, кЛ"Льтуры и других отраслей социальной сферы, в частности, с точки зрения их ресурсного обес­ печения. Ниже будет рассмотрено, каким образом доказательство рентабельной природы затрат на образование способствовало воспри­ ятию его правящими кругами многих стран как фактора экономиче­ ского роста и развития, а предпринимателями и управляющими как фактора повышения производительности труда.

В последнее время в сфере международного экономического со­ трудничества возникло самостоятельное направление, известное как "Содействие развитию человеческих ресурсов".

Под "развитием человеческих ресурсов" подразумевается макси­ мизация человеческого потенциала и его эффективное испо;

Ьзование в целях экономического и социального развития. Круг проблем, включенных в "развитие человеческих ресурсов", очень широк. Это и демографические проблемы, и вопросы занятости, здравоохранения, питания, урбанизации, жилья, образования, подготовки кадров и т.д.

Связь с теорией человеческого капитала налицо.

Понятие человеческого капитала стало заметной вехой в разви­ тии экономической мысли в том плане, что оно явилось попыткой найти отражение природы экономического измерения жизнедеятель­ ности человека и функционирования человеческого общества за пре­ делами чисто производственной деятельности. Такие отрасли, кото­ рые считались непродуктивными, а именно образование, здравоохра­ нение, культура, наука и другие, согласно этой теории становятся в один ряд с отраслями материального -производства. Рентабельная природа затрат в этих отраслях была объяснена на уровне индивида (по аналогии с физическим капиталом) и на уровне общественных структур.

Что касается возражений по поводу трудности определения эф­ фективности вложений в человека и по другим вопросами, то они не снимают проблему человеческого капитала как важного ресурса.

В следующем параграфе автором будет предпринята попытка определить место чело1^ека в системе экономических отношений, подробнее будут рассмотрены понятие Человеческого фактора в эко­ номике и проблемы, связанные с инвестированием в человечесюш капитал.

1.2 Человек как объект инвестиций. Человеческий фактор и чело­ веческий капитал.

Традиция постановки человека, его. способностей и внутреннего духовного мира в узловые центры экономический отношений имеет давнюю историю в экономической мысли. Еще Маркс в конце 50-х гг. прошлого столетия писал, что "с точки зрения непосредственного процесса производства сбережение рабочего времени можно рассмат­ ривать как П1Х)изводство основного капитала, причем этим основным капиталом является сам человек." (54. с.22) Коренная смена экономического базиса общества и научно техническая революция убедила многих экономистов в том. что ми­ ровая система экономичес1а1х отношений в целом находится в со­ стоянии постепенного перехода от "экономики товара через эконо­ мику денег к экономике человеческих способностей".(122, с.164) Еще в 20-е гг, в США многие аспекты развития человеческого фактора в экономике были переведены в практическую плоскость.

Тогда на фоне сокращения продолжительности рабочей недели вста­ ли проблемы изыскания путей и форм повышения производительно­ сти, совершенствования системы "человеческих отношений" в произ­ водстве. Тогда же возникла необходимость сформулировать критерии общественного благосостояния: либо отдать предпочтение агрегиро­ ванному индикатору функционирования экономической системы экономическому росту, либо считать важнейшим индикатором нако­ пления общественного богатства рост и развитие способностей инди­ вида.

В 60-е г.г. во многих странах возникла необходимость поиска форм интенсивного использования аккумулированных запасов науч­ но-технических и иных знаний (например, так называемый "спутниковый период" в США). В США политика ускорения эконо­ мического роста проводилась при президентах Кеннеди и Джонсоне.

Эта политика опиралась на образование как на совокупность профес­ сионально - квалификационных навыков, талантов и знаний индиви­ дов. По мнению таких экономистов, как профессор Туроу,(см. напр.

126, с.72) в 60-е г.г. вся многогранность теории человеческого капи­ тала сводилась к положению о том, что чем больще общество будет инвестировать в человеческий капитал, тем больщий выпуск продук­ ции оно сможет иметь. Многие экономисты приходили к выводу, что экономический рост и развитие общества напрямую связаны и зави­ сят от воспроизводства "человека знаний";

процессы первого порядка на макроуровне должны зеркально отражать процессы, происходящие на микроуровне, на уровне самого индивида. Вопрос состоял в том, какие знания, таланты и навыки следовало воспроизводить в уско­ ренном порядке, а каю"ге не имели значения для роста и развития личности, а, следовательно, и общества. Тогда впервые произошло разделение понятий "человеческий капитал" и "человеческий фак­ тор", т.е. пр(.)изошло разделение "стоимости" человека и стоимости его трудовых доходов. Человеческий капитал личности указывает на текущую стоимость его будутдих производственных способностей. В поисках истоков роста производительности труда Т.Шульц выделил в самостоятельный фактор экономического роста неизвестный пара­ метр, который получил название "остаточный фактор". Впоследствии он был идентифицирован как приобретаемые и развиваемые челове­ ком способности к труду.

Согласно концепции человеческого фактора, место человека в системе основных понятий политической экономии можно предста­ вить следующей схе\юй.

Схема № \ Место человека в системе основных понятий политической экономии "Экономический человек" (человек в аспекте эффективности всех видов его воспроизводственной деятельности в материальной и духовной сферах) Потребности Труд Экономические сцшы человека Потребительные силы Производительные силы (область целей и стимулов воспро- (область средств достижения целей изводства) воспроизводства) Экономические отношения людей В области В общественной ком COUHlUlbHO бинащп) воспроизвод­ экoнo^И"lчecкмx инте­ ственных процессов на ресов (реатизация че­ всех стадиях ловека как члена об­ (реализашш человека в щества), собственность труде) и т.д.

i f Производственная и Экономическая и со научно- техническая цтшьная п олищка политика Политика, куль­ Политика, культу­ Механизм самодвиженш!

тура, философия, ра, философия, воспроизводства наука (как ко.м- наука (как обще­ Перераспределительные плекс идей) ственные институ­ механизмы и отношения ты) между производителями и потребителями ЭФФЕКТИВНОСТЬ (экономическая и социсшьная) OGaiecTHeHHbiii человек (степень исестороннего ршиитии человека п обшестиа) 25.

Понятие человеческого капитала не включает в себя личностные качества - трудолюбие, добросовестность и др. Также понятие чело­ веческого капитала, по мнению некоторых исследователей, игнориру­ ет такие составляющие как теоретические начала, способности, пред­ принимательский дух, готовность идти на риск (127, с.69). Таким об­ разом, человеческий капитал - это знания, навыки, квалификация, накопленные индивидом, и находящиеся в относительно пассивном состоянии. Когда человеческий капитал начинает приносить отдачу человеку и обществу, можно говорить о таком понятии как "человеческий фактор". Как экономическое понятие, "человеческий фактор" включает в себя экономический аспект всех свойств человека и всех видов его деятельности. Экономический аспект, в свою оче­ редь, означает конечную результативность, эффективность, деятель­ ности и соответствующий подход под этим углом зрения ко всем ка­ чествам человека и, наоборот, от всех качеств человека к эффектив­ ности. Следовательно, он относится к выбору наиболее полезных це­ лей и достижению их с наименьшими затратами труда. Первичные, аксиоматические составляющие человеческого фактора - это потреб­ ности и труд, результаты и затраты. Представление об их соизмере­ нии, т.е. понятие эффективности, изначально заложено в самой ос­ нове человеческого фактора как экономической категории.

Ряд экономических ni)oueccoB неотъемлем от человека и может органически войти в политэкономическую логику только вместе с ним.

Из тех сторон развития человеческого фактора, которые высту­ пают в экономике на первый план, в условиях современного этапа индустриального развития в первую очередь обращает на себя внима­ ние практические полное перемещение всех теоретических и практи­ ческих проблем современного понятия "человеческий фактор" в об ласть качественных аспектов развития человека, подготовки и ис­ пользования рабочей силы. Ни в одной развитой стране не существует серьезных проблем не достаточной насыщенности "человеческим материалом". Напротив, везде имеется постоянная значительная безработица во всех возрастных группах. Барьеры же для поступления на постоянно имеющиеся вакантные рабочие места (кроме особо непривлекательных, непрестижных) связаны не с отсутствием претендентов, а с нехваткой у них образования, опыта и т.п. По-видимому, общая количественная достаточность трудового ресурса для экономики в любых устоявшихся и нечрезвычайных демографических условиях составляет важную характеристику современного хозяйства, которому присущи только частичные и временные дег|)ициты рабочей силы.

Специфика современной ситуации, а тем более ближайшей пер­ спективы состоит в том, что необходимыми и производительными в экономической сфере становятся гуманитарные, личностные качества человека. Эта тенденция принимает многие формы. Прежде всего, в теорию и практику входят и получают экономическую оценку в той или иной форме (в частности, социологической) конкретные качест­ венные характеристики субъективного фактора - знания, квалифика­ ция, навыки, накопленный производственный опыт, личные качест­ ва: способности, разностороннее развитие, активность, ответствен­ ность, характер и многие другие. Производственное значение приоб­ ретают такие гуманитарные качества, как личная честность, коллек­ тивизм и коммуникабельность, совесть, сострадание и т.д.

Стремительные экономические и организационные перемены последних десятилетий показали, что именно разнородность, сложная системность состава и качества рабочей силы являются движущей силой развития. Вследствие этого при анализе и самого, человеческого фактора, и всех воспроизводственных процессов нель­ зя ограничиваться такими понятиями, как численность работников или занятость, тем более нельзя сводить анализ экономических про­ блем к рабочей силе материального производства, производственному персоналу. Только совокупная рабочая сила, включающая работни­ ков всех производственных сфер, связанных между собой разделени­ ем труда, соответствует содержанию понйтия человеческий фактор.

Акцент на исследование совокупной рабочей силы порождает важные следствия.

Во-первых, центр внимания в теории и практике перемешается с затратного мспекта - объемов и интенсивности труда и стойкости продукции, на поиск конкретного выражения результатов труда, его конечной значимости с точки зрения предприятия и обшества. Для специалистов, управляющих, работников сферы духовного производ­ ства задача экономического выражения результатов труда (таких, как, например, для управляющих и администраторов - рациональность выбора экономических приоритетов, пропорциональность, отлажен ность, хозяйственного механизма, результативность исследований и разработок, отдача капиталовложений и т.д.) представляет собой одну из самых актуальных, но пока еще не решенных до конца, жономи ческих проблем. Важный шаг делается уже в тот момент, когда прак­ тически осознается необходимость экономической привязки труда этих работников, прежде всего специалистов и руководителей всех рангов не только к формальным и промежуточным, но и конечным результатам их деятельности.

Во-вторых, становятся анахронизмом представления о рабочей силе и труде, как о безликом усредненном ресурсе, в качестве кото­ рого он выступает, например, в работах,.выполненных на основе применения производственной функции. В течение последних деся тилетий стало обычным связывать экономическое развитие с прира­ щениями (или изменением темпов динамики) различных процессов:

расходов на технический прогресс (или его ускорение), на образова­ ние, наращивание фондов и т.д. Воздействие экономических разрабо­ ток на развитие хозяйства и повышение его эффективности приобре­ тает при таком понимании форму помощи в установлении наиболее "рационального" фактора из числа передовых и форсированных вло­ жений средств в его развитие.

В-третьих, резко возросла значимость конкретного содержания труда различных категорий работников. Ключевая роль, придаваемая всестороннему анализу трудовых функций, стала общепринятым по­ ложением менеджмента. В этом выразилась первостепенная важность высоких стандартов профессионализма в выполнении трудовых функций каждым человеком, который занимает одно из ограничен­ ного числа рабочих мест хозяйства, страны: в производстве, обслужи­ вании, науке, административно-управленческом аппарате. Профес­ сиональность выполнения трудовых функции совокупной рабочей силы лежит в основе темпа и экономической обоснованности науч­ но-технического прогресса, начиная от фундаментальных открытий и кончая качеством исполнения технически сложной наукоемкой про­ дукции, способной выдержать ожесточенную конкуренцию на миро­ вом рьшке.

Человеческий фактор в его расширенной современной трактовке рассматривается не просто как участник производства, а как ком­ плексный сквозной субъект всех стадий воспроизводственной цепи.

Не останавливаясь на "послепроизводственных" стадиях - обмене, распределении и потреблении, которые давно уже выделились в обо­ собленные народно-хозяйственные сферы, подчеркнем роль человека за их пределами. Во- первых, человек - ведущая производительная сила "предпроизводственных" отраслей: НИОКР, образования. Во вторых, он - носитель общественных потребностей и в этом качестве выполняет функции целеполагания, объективно порождает и субъек­ тивно задает стратегические и таьстические цели развития экономики.

Человек (человеческий фактор) занимает центральное систе­ мообразующее место в политической экономии. Его можно назвать в равной мере исходным или конечным пунктом этой системы.

Концепция человеческого фактора не прижилась, так как она оказалась лишенной четких представлений о творческом и производ­ ственном потенциале личности в современном обществе, о путях его дальнейшего развития.

В настоящее время понятия "человеческий капитал" и "человечесюп! фактор"" объединяются. Человеческий капитал пред­ ставляет собой целое собрание активов. Индивид может обладать раз­ личными талантами, навыками, отдельными видами знаний и ин­ формации. Некоторые актив11 могут взаимодополнять друг др\та, но вряд ли могут быть использованы одновременно. Центральное место в концепции человеческого капитала занимает проблема временного горизонта принятия решений об инвестициях в него, и форм их реа­ лизации. Жизнь является для человека наиболее ценным активом че­ ловеческого капитала, поэтому каждый индившх заинтересован в та­ ких инвестициях, которые подцержали бы его творческий и произ­ водственный потенциал на всем протяжении его деятельности так как временной горизонт таких инвестиций составляет до 40 и более лет.(125, С. 178, 179). По данным других исследований, этот времен­ ной лаг составляет 15-25 лет. (см. 60) Отсюда вытекает пробле.хшм постепенного перехода от одних инвестиций к другим, ил1" т.н. про­ блема взаимозависимых преференций. Суть ее сводится к тому, что человек рассматривается как обучающаяся машина, производствен ные способности которой снижаются с возрастом. Физические и ум­ ственные способности, благодаря которым закрепляются новые про­ изводственные навыки и информация, ослабевают в результате пси­ хологических и физиологических перемен в организме. Здесь мы вплотную подходим к вопросу о взаимоотношениях физ1[ческого и человеческого капитала. Временные перспективы физического капи­ тала обусловлены необходимостью максимизации произведенных ин­ вестиций, и имеют тенденцию к сжатию до 35 лет, то есть мотив по­ лучения максимально больших прибылей в минимальньгй отрезок времени противоречит воспроизводству "человека знаний", который заинтересован в таком наборе знаний, которые были бы максимально растянуты во времени, включая и знания о самом человеке, его спо­ собностях и возможностях.

В настоящее время распространено убеждение. что "Я-сознание" человека должно обеспечивать конверсию накоплен­ ного производственного и жизненного опыта примерно в пятое деся­ тилетие жизни индивида в систему нравственных ценностей, предо­ пределяющих как иное отношение к бюджету времени индивида, так и иные формы экономического поведения. В обратном случае и в экономике, и в повседневной жизни формируется механизм рутини зации выполняемых производстЕ!енных функций и операций. Неко­ торые индивиды могут иметь гораздо большую отдачу от инвестиций в себя по сравнению с другими людьми, но у них нет времени вос­ пользоваться предоставляющимися преимуществами, поскольку они всецело полагаются на применение уже приобретенных навыков.(125, С. 180) Профессор Туроу С1)авнивает инвестиции в человеческий ка­ питал с природными ресурсами - "золотой шахтой" талантов и доб­ родетелей каждого человека. Но этот Клондайк имеет свои особенно­ сти: "золотая шахта не может быть продана одним инвестором друго му", и "только ее первоначальный владелец может добывать в ней зо­ лото", (там же).

Здесь предстоит ответить ча вопрос: действительно ли инвести­ ции в человеческий капитал приносят отдачу лишь самому индивиду владельцу и носителю капитала?

Физический капитал, который формируется общественными инвестициями, как правило, не передается конкретным индивидам как дар. Если бы общественные инвестиции в человеческий капитал рассматривались с такой же точки зрения, процесс ассигнования средств был бы намного проще. Где логическое основание для того, чтобы общественные инвестиции в человеческий капитал рассматри­ вались по иному?

Все дело состоит в благосостоянии. Цель при достижении бла­ госостояния общества заключается в снижении неравномерности пе­ рераспределения личного дохода среди индивидов и семей. Общество полностью полагалось на прогрессивный налог и налог на наследст­ во. Государственные инвестиции в образование из этих источников могут послуж!ггь эффективным средством в достижении этой цели.

Для ответа на поставленный вопрос следует также выяснить, являют­ ся ли образовательные, медицинские, культурные услуги обществен­ ным благом или нет. Как известно, чисто общественным благо назы­ вается такое благо, которое потребляется коллективно всеми гражда­ нами независимо от того, уплатят ли за него люди или нет. (67, с. 126) Чисто общественное благо характеризуется не избирательностью и неисключаемостью в потреблении. Свойство неизбиоательности в потреблении обозначает, что потребление чисто общественного блага одним человеком не означает его недоступности для других. Свойст­ во неисключаемости в потреблении означает, что даже те люди, ко­ торые не платят за благо, все равно допускаются к его потреблению.

Исходя из этих определений, можно сказать, что образование, здравоохранение, культуру, науку нельзя целиком отнести к общест­ венному благу. Многие из этих областей требуют индивпауальных усилий и средств. Эффект "безбилетника" (free-rider problem) здесь проявляется в том, что если человек образован, здоров, обладает оп­ ределенным уровнем культуры, окружающие его люди только выиг­ рывают, получая цивилизованную среду обитания, определенный круг общения и т.д. Однако, как уже отмечалось, при получении об­ разовательных, медицинских и прочих услуг индивид несет личные затраты. Инвестиции в челове".еский капитал - это инвест1шии не во внешний предмет, не в природу, поэтому они имеют двойной харак­ тер: с одной стороны - отдача для человека, с другой - для общества.

Для человека отдача от инвестиций выражается во все возрастающем личном доходе, как это будет показано ниже, а также приносит ду­ ховное удовлетворение, делающее восприятие жизни богаче и глубже.

Для общества инвестиции в человеческий капитал также можно рас­ сматривать двояко:

1. Как фактор экономического роста;

2. Как социальное благо, играющее важную роль в социальной стабильности и цивилизованности общества, социальных компромис­ сах, социальной мобильности и вертикальной ротации членов обще­ ства, развитии духовности и культуры.

Что представляют из себя инвестиции в человека? Когда заходит об этих инвестициях, сразу же возникает несколько важнь[х вопро­ сов:

Каю^м образом эти инвестиции отли"^аются от потребления?

Возможно ли вообще дать определение и измерить эти инве­ стиции?

Каким образо\4 осуществляется отдача от инвестиций в челове­ ка?

Человеческие ресурсы, несомненно имеют количественное и ка­ чественное измерение. Количественными характеристиками челове­ ческих ресурсов являются:

а) численность трудоспособного населения;

б)количество занятых трудом;

в)рабочее время.

Мы будем рассматривать также качественные компоненты, а именно, знания, навыки, умения, т.е. то, что влияет на способности людей заниматься производительным трудом. Поскольку расходы на поддержание таких способностей также увеличивают производитель­ ность труда, они приносят положительную норму отдачи.

Каким образом можно определить необходимую величину инве­ стиций в человека? По аналогии с физическим капиталом величина капитала измеряется расходами на производство капитальных това­ ров. Однако, когда речь идет о человеческом капитале, возникает до­ полнительная проблема: как отличить расходы на текущее потребле­ ние от расходов на формирование капитала. Это разграничение изо­ билует и концептуальными, и практическими трудностями. В данном случае можно говорить о трех классах расходов: на текущее потребле­ ние, на долгосрочный потребительский компонент, на долгосрочный производительный компонент. Оба долгосрочных компонента пред­ ставляют собой инвестиции: один становится человеческим капита­ лом, который оплачивает потребительские услуги, другой - форма че­ ловеческого капитала, которая повышает производительную способ­ ность.

Необходимо тщательно идентифицировать каждый компонент.

Поскольку отдельные способности, произведенные инвестициями в человека, становятся частью носителя человеческого капитала, они, таким образом, не могут быть проданы, но они все равно так или иначе имеют связь с рыночнь[ми отношениями, т.к влияют на зара­ ботную плату, которую может получить.носитель этих способностей.

Повышение заработной платы - отдача от инвестиций.

На этой ступени нашего понимания инвестиций в человека трудно говорить о точных измерениях, однако можно определить те области, инвестирование в которых может улучшить способности че­ ловека к труду. Можно выделить следуьощие основные категории:

1. Медишшские услуги и медицинское оборудование. По мне­ нию автора сюда следует включить все расходы, которые могут по­ влиять на ожидаемую продолжительность жизни, силу, физическое здоровье, выносливость и жизнеспособность людей.

2. Подготовка по месту работы в форме традиционного учениче­ ства, организуемого фирмами.

3. Формальное образование на начальном, среднем и высшем уровне.

4. Учебные программы для взрослых.

5. Миграция людей и их семей с целью приспособления к ме няюшимся возможностям трудоустройства.

ОбразоЕ^ание будет подробнее рассмотрено в следующем пара­ графе, а сейчас имеет смысл остановиться на остальных категориях.

Деятельность, направленная на сохранение и улучшение здоро­ вья, имеет и качественные, и количественные характеристики. Неко­ торые экономисты занимаются определением эффективности улуч­ шения здоровья - т.е. эффективностью тех мер, которые поддержи­ вают качество человеческих ресурсов, т.е. дополнительное питание.

жилье, особенно в развивающихся странах. По мере того, как люди становятся богаче, роль питания меняется, и снова возникает та кон­ цептуальная проблема, о которой уже говорилось - увеличение расхо­ дов на питание переводит эти расходы в разряд чистого потребления.

Это справедливо и в отношении жилья, одежды и медицинских услуг.

Фирмы могут инвестировать в здоровье своего персонала, орга­ низуя медицинские осмотры, предоставляя бесплатное питание, отка­ зываясь от деятельности, связанной с высоким риском травматизма, несчастных случаев и т.п. В США и многих европейских странах по­ давляющая часть инвестиций в здоровье делается вне фирм - осуще­ ствляется домохозяйствами, больницами, прочими медицинскими службами. Хотя в цели данной работы не входит анализ влияния на заработки таких "внешних" инвестиций, хотелось бы коснуться связи "внешних инвестиций" и подготовки на рабочем месте. Когда подго­ товка по месту работы оплачивается за счет сокращений заработков в течение инвестиционного периода, у работников остается меньше средств для "внешних вложений" в лучшее питание, здоровье, образо­ вание. Если эти "внешние вложения" более эффективны, работник будет отказьц!аться от части инвестиций в подготовку на рабочем месте, даже если те обеспечивают чрезвычайно высокий "абсолютный" прирост производительности. Объем инвестиций, про­ изводимых вне работы, будет зависеть от уровня текущих инвестиций только в том случае, если рынок капитала крайне несовершенен, т.к.

в противном случае объем "внеи]них" инвестиций можно будет про­ финансировать за счет займов. Это означает, что при серьезных несо­ вершенствах на рынке капитала основным источником финансирова­ ния будут заработки и прочие доходы.

Особого внимания заслуживает подготовка по месту работы.

Причина, по которой автор считает целесообразным остановиться на этой категории, заключается в том, что на примере этой категории можно ясно показать характер воздействия человеческого капитала на заработки, занятость, и другие эьсономические переменные. Обсужде­ ние подготовки по месту работы послужит отправной точкой для рас­ смотрения инвестиций в образование.

Подготовка на рабочем месте включает в себя выполнение обя­ занностей, характерных для данной специальности, непосредственно в ходе технологического процесса, и имеет своей целью приобретение специальных навыков, способных увеличить будущую производи­ тельность. Будущую производительность можно повысить лишь це­ ной определенных издержек, иначе спрос на подготовку по месту ра­ боты был бы безграничен. Издержки при осуществлении этой подго­ товки состоят из потраченного времени и усилий самого обучающе­ гося, деятельности преподавателя, в качестве которого выступает ра­ ботник более высокой квалификации, а также из используемого обо­ рудования и материала. Поскольку подобные затраты могли бы слу­ жить для выпуска текущей продукции, а не затрачиваться в счет уве­ личения будущей, они являются издержками.

Представим себе фирму, действующую в следующих условиях:

Работники принимаются на определенный срок;

Как на рынке товаров, так и на рынке труда действует совер­ шенная конкуренция.

Если бы фирма не проводила никакой подготовки по месту ра­ боты, ставки заработной платы были бы заданной величиной и не за­ висели бы от действий фирмы. Максимизирующая прибыль фирмы окажется в состоянии равновесия, когда предельный продукт будет равен заработной плате, т.е. при равенстве предельной выручки и предельных расходов:

MP = W (1), где W - заработная плата или расходы, MP - предельный про­ дукт или выручка.

Поскольку фирмы не будут беспокоиться о взаимосвязи между условиями труда в настоящем и будущем, можно сделать вывод, о том, что в любой период времени (при данных объемах прочих ресур­ сов) можно допустить единственность зарплаты и предельного про­ дукта труда каждого работника, которые будут устанавливаться соот­ ветственно нп уровне рыночной ставки заработной платы и макси­ мального уровня производительности труда. Более полный перечень равновесных состояний можно выразить следующим образом:

MPt = W, (2), где t - t-ыи период.

Если фи1)ма осуществляет подготовку по месту работы, возника­ ет взаимозависимость между настоящими и будущими потоками рас­ ходов и поступлений.

Поскольку подготовка влияет на текущие и будущие расходы, и поступления, [расходы каждого периода необязательно были бы равны заработной плате, а поступления - максимальному предельному про­ дукту, так что поступления и расходы разных периодов оказались взаимосвязаны. Условия равновесия уравнения (2) следует заменить равенством между приведенными величинами расходов и поступле­ ний. Если Е, и Rf - расходы и поступления в период Г, а / - это ры ночная ставка дисконта, то условие равновесия можно представить в виде:

п-1 п п-1 с где п - число периодов, а R и Е зависят от объемов расходов и поступлений во все остальные периоды. Если бы подготовка ограни­ чивалась начальным периодом, то расходы в течение этого периода были бы равны сумме заработной платы и затрат на подготовку, рас­ ходы последующих периодов состояли бы из одной заработной пла­ ты, а поступления в течение всех периодов были бы равны соответ­ ствующим продуктам. Тогда где К - показатель затрат ка подготовку.

Если ввести новый термин G, где _ !^ MP, - W, _ ^ ~ 2-й / J j^ :\t (5), то уравнение (4) принимает вид:

МРо + G = Ж. + /с (6).

Надо учесть, что к относится к прямым затратам на подготовку, и не учитывает времени, которое затрачивается работниками на свою подготовку, и могло бы использоваться для производства той же про­ дукции. Разность между тем, что могло бы быть произведено {MP",) и тем, что произведено фактически (МРо)-, представляет собой альтер нативную стоимость времени, затраченного на подготовку. Если сум­ му альтернативных издержек и прямых затрат на подготовку обозна­ чить как С, то уравнение (6) примет вид:

МР"о+ G = Wo+ CXI) где G - превышение буду^ихих поступлений над будущими рас­ ходами, является мерой отдачи от подготовив для осуществляющей ее фирмы. Разность С w G представляет собой разность между издерж­ ками подготовки и доходом от нее. Уравнение (7) показывает, что в начальный пер1"10д предельный продукт будет равен заработной плате только в том случае, если отдача равна издержкам, и что он окажется больше или меньше заработной платы при отдаче меньшей или большей, чем издержки.

Данная трактовка подготовки по месту работы требует конкре­ тизации, происходящей из деления данной подготовки на общую и специальную.

Общая подготовка способна принести пользу во многих фирмах помимо той, где она была получена. Общая подготовка повышает предельный продукт труда для множества фирм. На конкурентном рынке труда ставки заработной платы, выплачиваемой одной фир­ мой, определяются предельной производительностью в других фир­ мах: будущая заработная плата и будущий предельный продукт воз­ растут в результате общей подготовкой и в тех фирмах которые ее пре­ доставляли.

Они могли бы получать часть отдачи от этой подготовки только тогда, когда предельная производительность увеличивалась в них в большей мере, чем заработная плата. Но общая подготовка была бы полезна и для многих других фирм, и для них предельньш продукт возрастал бы в равной степени. Следовательно, ставки заработной платы повышались бы на столько, на сколько и предельная произво дительность, так что фирмы, предоставляющие подготовку, не полу­ чали бы от нее никакой отдачи. Вопрос заключается в том, почему рациональные фирмы на конкурентном рынке труда вообще предос­ тавляют общую подготовку, если отдача достается не им. Дело в том, что фирмы предоставляют эту подготовку при том условии^ что они не будут участвовать в оплате ее издержек. За общую подготовку со­ гласны уплатить лица, получающие ее, так как предполагается, что их заработок возрастет после получения подготовки. У фирм также име­ ется стимул предоставлять общую подготовку в том случае, когда це­ на спроса подготовки оказывается, по меньщей мере, такой же, как и цена предложения, т.е. она равна издержкам подготовки. К тому же, работники предпочитают проходить обучение на рабочем месте, а не в специализи[)ованных учреждениях, если работа и подготовка взаи­ модополняют друг друга. Работники платят за общую подготовку, по­ лучая зарплату меньще, чем могли бы получать в каком-либо другом месте. Заработная плата в период подготовки выступает как разность показателей труда (потенциальный полезный продукт) и капитала (издержки подготовки). Счета по капиталу и по прибылям и убыткам взаимосвязаны, и заработю^ работников, проходящих общую подго­ товку, должны быть очищены от инвестиционных издержек, если придерживат1)СЯ определения чистых заработков.

Существует также проблема счета прибыли и убытка, амортиза­ ционных начислений для человеческого капитала. В случае подготов­ ки на рабочем месте амортизационные отчисления вычитаются из за­ работка, так как стоимость подготовки в течение ее периода списыва­ ется полностью. Что касается амортизации физического капитала, она списывается в течение срока, соответствующего продолжительно­ сти его экономической жизни. Таким образом, человеческий и физи ческий капиталы отличаются так же и тем, что амортизационные от­ числения распределяются во времени по-разному.

Подготовка по месту работы также влияет на взаимосвязь воз­ раста и заработков.

График 1. Взаимосвязь возраста и заработка.

со Т" \ о ю т со о.

со со Возраст Инвестиции в человеческий капитал обычно придают профилям изменения заработков с возрастом большую крутизну, уменьшая ре­ гистрируемые заработки в течение инвестиционного периода и уве­ личения их впоследствии. Но инвестиции в повышение заработков могут приводить к обратному эффекту, увеличивая заработки в инве­ стиционный период сильнее чем впоследствии, и, таким образом, придавая профилям изменения заработков.с возрастом большую по­ логость. Причина этого различия просто в том, что регистрируемые заработки в течение инвестиционного периода очищаются от издер­ жек общих инвестиций, но включают в себя издержки, связанные с производительными повышениями заработной платы.

На графике показано, что лица, не прошедшие подготовку, по­ лучают постоянный, не зависящий от возраста заработок (прямая UU). Те, кто проходит подготовку, получают более низкий заработок в период подготовки, так как они сами же осуществляют ее оплату. В более же старшем возрасте заработок увеличивается за счет подготов­ ки. Совместное действие этих факторов - плата за подготовку и полу­ чение доходог! от нее - ведет к тому, что кривая ТТ (кривая измене­ ния заработка с возрастом у прошедших подготовку) будет круче по сравнению с теми, кто ее не проходил. Чем больше издержки инве­ стирования и отдача от них, тем сильнее будет эта разница. Благода­ ря подготовке кривая становится не только более крутой (как видно на графике), но и более вогнутой, т.е. темп прироста заработков в молодые годы оказывается сильнее, чем в пожилые. Если мы предпо­ ложим, что подготовка повышает уровень предельной производитель­ ности, но не отражается на наклоне кривой, то предельная произво­ дительность тех, кто получил подготовку, так же не меняется с воз­ растом. Если заработки равны предельному продукту, ТТ будет па­ раллельна и и и просто будет лежать выше нее без какого-либо на­ клона или вогнутости. Однако, г[оскольку в период подготовки зара­ ботки проходящих его лиц будут меньше его предельной производи­ тельности, а затем и равны ей, они резко подскочат в момент завер­ шения подготовки, а затем будут оставаться неизменными (Т/Т/), что придаст вогнутость всей кривой в целом. Потерянные заработки важный элемент издержек большей части инвестиций в человеческий капитал, и они должны учитываться наравне с прямыми затратами.

Работники, получающие подготовку на рабочем месте, часто рассмат­ ривают все издержки как потерянные заработки, хотя чаше всего зна­ чительную часть издержек составляют прямые затраты. Издержки де­ лятся на прямые и косвенные довольно произвольно, и как для по­ требительских, так, и для инвестиционных решений имеет смысл трактовать их как одно целое. Это можно показать на примере разли чия между подготовкой на рабочем месте и формальным образовани­ ем. Говоря о формальном обраювании, чаще всего принимают во внимание только прямые издержки, хотя альтернативные издержки составляют весомую долю. А если речь идет о подготовке по месту работы, акцент смещается, и все издержки начинают сводиться к по­ терянным заработкам, хотя прямые расходы обычно довольно велики.

Фирмы, максимизирущие прибыль, в условиях конкурентного рынка, не станут оплачивать стоимость общей подготовки, а будут платить прошедшим ее лицам, заработную плату. Если бы фирмы оп­ лачивали общую подготовку, было бы очень много желающих полу­ чить ее;

никто бы добровольно не увольнялся на период подготовки, а издержки на рабочую силу были бы велики.

Те фирмы, которые не платили бы рыночную заработную плату лицам, прошедшим подготовку, теряли бы квалифицированную рабо­ чую силу, и уровень рентабельности у них был бы ниже, чем у других.

А фирмы, которые и оплачивали подготовку, и платили бы зарплату ниже рыночной, были бы в самом худшем положении, так как было бы мало желающих пройти подготовку, и еще меньше прошедших ее.

Существует традиционный аргумент в связи с тем, что на кон­ курентном рынке труда у фирм нет стимулов предоставлять подготов­ ку на рабочем месте, так как другие фирмы будут "переманивать" ра­ ботников, прошедших ее. Фирмы, предоставляющие подготовку рас­ сматриваются как источник внешней экономии для других фирм.

Этот аргумент был бы справедлив, если бы фирмы оплачивали из­ держки общей подготовки, а поскольку издержки подготовки оплачи­ ваются работниками, то фирмы не страдают от потери капитала, если работники "переманиваются" другими фирмами.

Общая подготовка, как уже упоминалось, повышает предельную производительность работника как в фирмах, предоставляющих та кую подготовку, так и в тех, которые ее не предоставляют. Но есть и другие типы подготовки, которые по разному влияют на производи­ тельность в тех и других фирмах. Подготовку, которая в фирмах, предоставляющих ее, повышает производительность в большей мере, называют специальной.

Многие фирмы тратят ресурсы на ознакомление работников со своей внутренней организацией. Знания, приобретенные таким обра­ зом, являются одним из видов специальной подготовки, так как про­ изводительность повышается именно в этих фирмах. Такие категории издержек найма, как оплата услуг агентств занятости, расходы на по­ иски нового места работы, время, затрачиваемое на интервьюирова­ ние и тестирование, недостаточны для составления представления о новых работниках. Но это тоже инвестиции в человеческий капитал, хотя и не в обучение. Они являются инвестициями, так как расходы в течение короткого периода времени вызывают длительное воздейст­ вие на производительность, и эти издержки такзе являются специ­ альными, так как производительность повышается прежде всего в фирмах, несущих расходы. Эти издержки также относятся к человече­ скому капиталу, так как утрачивают ценность в том случае, если ра­ ботник покидает фирму.

Даже после найма рабочих и после того, как произведены соот­ ветствующие расходы, фирмы плохо представляют себе способности и потенциал новых работников, поэтому и стараются получить ин­ формацию о талантах работников разнЬгми способами. Расходы на эту информацию также следует отвести к специальным инвестициям, если она недоступна для других фирм, так как производительность еще больше увеличивается в тех фирмах, которые несут эти расходы.

Воздействие вложений в рабочую силу на ее производительность в других фирмах зависит как от особенностей рынка, так и от харак тера самих инвестиций. Мощные монопсонисты практически офаж дены от конкуренции со стороны других фирм, и почти все их инве­ стиции в рабочую силу будут специальными, в то время как фирмы, действующие на высоком конкурентном рынке, сталкиваются с угро­ зой "переманивания" работников, и возможностий для специальных инвестиций у них будут уже.

Если подготовка полностью специальна, то заработная плата, которую работник рассчитывает получить в других местах, не будет связана с этой подготовкой. Тогда, по мнению некоторых экономи­ стов (см. напр. 4), можно полагать что"заработная плата в фирмах, предоставляющих подготовку, также не будет от него зависеть. Сле­ довательно, фир\4ы будут вынуждены брать на себя издержки подго­ товки, так как ни один рациональный работник не будет платить за то, от чего не получит никаких выгод. От подготовки такого рода фирмы будут получать отдачу в виде высокой прибыли, которая будет обусловлена повыщенной производительностью. И подготовка будет предоставляться тогда, когда отдача (дисконтированная по соответ­ ствующей ставке процента) будет не меньще издержек. Долговремен­ ное конкурентное равновесие требует, чтобы величина отдачи была равна величине издержек.

Говоря о том, что при полностью специальной подготовке верно равенство между предельным продуктом и зарплатой, следует учесть два обстоятел i.ства:

1. Данное равенство в начальный период относится к альтерна­ тивному, а не действительному предельному продукту. Если часть по­ тенциального продукта является издержками на осуществление под­ готовки, зарплата превышает действительную предельную производи­ тельность.

2. Даже если бы изначально зарплата равнялась предельному продукту, в будущем она оказалась бы меньше него из-за разницы между будущим предельным продуктом и заработной платой.

Итак, фир\4ы несут все издержки специальной подготовки, и им же достается доход от нее. Вопрос состоит в том, нельзя ли утвер­ ждать с такой же уверенностью, что издержки несут сами работники, соглашаясь нм более низкую заработную плату в период подготовки, а затем им достается вся отдача, когда заработная плата равняется пре­ дельному продукту, как в случае с общей подготовкой. Почему фир­ мы, а не работники платят за специальную подготовку? Ответ связан с проблемой тек^ести рабочей силы. Если работник, получив специ­ альную подготовку за счет фирмы, переходит на другое место, то часть капитальных затрат фирмы потеряна, т.к. от них не будет отда­ чи в будущем. Точно так же и работник, уволенный после подготов­ ки за свой счет, не полу^п^т отдачу в будущем, потеряв капитал.

В традиционной теории фактор текучести рабочей силы не учи­ тывается, т.к. в стандартном анализе зарплата равна предельному продукту, поскольку они считаются одинаковыми для бол/шинства фирм, и никто не несет потерь из-за текучести рабочей силы. Счита­ ется, что человек, П01синувший фирму, будет чувствовать себя не х)^е в других, а работодатель может заменить любого работника без ма­ лейшего урона для прибыли. Таким образом, текучесть рабочей силы не играет в Т1Х1диционной теории существенной роли.

Текучесть рабочей силы приобретает значение тогда, когда она налагает на работников или ф!1рмы издержки. Предположим, фирма несет все издержки по специальной подготовке работника, который решил уволиться сразу после завершения подготовки. Если на его ме­ сто поставить новичка, то его предельный продукт будет меньше пре­ дельного продукта уволившегося работника. Можно, конечно, пре 47 доставить подготовку и новичку, но тогда фирме придется нести до­ полнительные расходы. Таким образом, фирма понесет ущерб от ухо­ да подготовленного работника.

Некоторые виды подгото1?1и могут иметь ценность не для большинства фирм, и не для одной фирмы, а для ограниченного их числа, в зависимости от выпускаемой продукции, характера работы, географического положения. Например, обучение ремеслу плотника повышает производительность П]эежде всего в строительньсх фирмах, а от знания ([французского права будет мало толка в России. Такая подготовка должна оплачиваться самими обучающимися, т.к. фирмам будет трудно получить отдачу от нее. Иногда фирмы кооперируются для оплаты издержек подготовки, особенно когда речь идет о подго­ товке в рамках системы ученичества. В этом отношении такая специ­ альная подготовка напоминает общую. Но в другом отношении это все-таки специальная подготовки. У работников со специальной (для отрасли, профессии, страны) подготовкой меньше вероятность того, что они покинут эту отрасль, профессию или страну, так что их от­ раслевая, профессиональная или географ1тческая мобильность будет ниже средней.

Расхождение между предельным продуктом и заработггой платой часто трактуется как несовершенство рыночной системы. Но оно бу­ дет наблюдаться при наличии инвестиций в специальную подготовку даже на совершенном рынке. Инвестиционный подход позволяет рассматривать знакомые явления с другой точки зрения. Положи­ тельная разность между пределыи.1М продуктом и заработной платой обычно считается признаком монопсонии. Но специальная подготов­ ка приводит к тому что, это отношение становится больше единицы.

В случае абсолютной монопсонии (например, единственная в своем роде компании в городе) любая подготовка по отношению к этой компании будет специальной. Монопсония, сочетающаяся с контролем на рынке данного продукта или на рынке специалистов данной профессии, превращает подготовку из специальной по отно­ шению к данному продукту или профессии в специальную по отно­ шению к данной фирме. В случае монопсонии такого рода роль спе­ циальной подготовки повышается, и это стимулирует инвестиции в подготовку. Влияние более ограниченной монопсонии на инвестиции в специальную подготовку оценить труднее. Если фирма монопсонист платит своим работникам наивысшую зарплату, кото­ рую они могли бы получать и в других фирмах, трудно определить, почему специальная подготовка более важна для работников этой фирмы. Но, в целом, монопсония повышает знание специальной подготовки и стимулирует инвестиции в человеческий капитал.

Производительность работггиков зависит не только от объема вложенного капитала, как на работе, так и вне ее, но и от их мотива­ ции, и от интенсивности труда. Экономисты давно уже признали, что мотивация, в свою очередь частично зависит от уровня оплаты, по­ скольку ее рост влияет на моральный дух и энергию работника.

1.3. Затраты на образование как инвестиции в человеческий капи тал.

Введение 3

Глава 1. Система образования и её финансирование 4

1.1. Общая характеристика системы образования и источники её финансирования 4

1.2. Организация финансирования расходов бюджетов на образование 7

Глава 2. Бюджетные средства на финансирование образования 12

2.1. Расчётные показатели и порядок планирования бюджетных средств на содержание учреждений дошкольного, основного (общего) и профессионального образования 12

2.2. Сравнительный анализ финансирования расходов на образование в 2005 году 21

2.3. Расходы на образование в 2006 году 22

Глава 3. Проблемы бюджетного финансирования образования 24

3.1. Основные проблемы бюджетного финансирования образования 24

3.2. Конкретные проблемы бюджетного финансирования в рамках основных проблем 25

3.3. Предложения по решению проблем бюджетного финансирования 27

Заключение 30

Библиографический список 31

Приложения

Введение.

Современное состояние образования обычно характеризуется в первую очередь с позиций недостаточности бюджетных средств, выделяемых государством для обеспечения функционирования данной сферы деятельности. В данных условиях все остальные проблемы, связанные с содержанием и качеством образования, доступностью качественного образования для разных слоёв населения, более полным удовлетворением запросов учащихся, развитием связей с рынком труда и др., отодвигаются на второй, а то и на третий план.

В данной курсовой работе можно выделить следующие цели:

Дать общую характеристику системе образования в РФ;

Рассмотреть основные источники финансирования образования;

Дать сравнительную характеристику расходам на образование;

Перечислить проблемы финансирования образования и предложить возможные пути их решения.

Глава 1. Система образования и её финансирование.

1.1 Общая характеристика системы образования и источники её

финансирования.

Новый этап экономических и социальных реформ в России предусматривает в качестве приоритетных направлений государственных расходов инвестиции на поддержание систем жизнеобеспечения населения страны. Расходы на образование являются именно такими инвестициями, поскольку развитие всех отраслей экономики напрямую зависит от уровня образованности общества. Первостепенная роль в деле воспитания подрастающего поколения всегда принадлежала системе образования. Образование – одно из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан РФ. Основы регулирования государственной политики в области образования сформулированы в федеральном законе от 13 января 1996 года №125 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», а также в Национальной доктрине развития образования, утверждённой постановлением правительства РФ от 4 октября 2004 года №751.

Гражданам РФ гарантируется возможность получения образования без каких-либо условий и ограничений независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, состояния здоровья и т.п. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего, высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Государственные образовательные стандарты позволяют сохранять единое образовательное пространство России. Они представляют собой систему норм, определяющих обязательный минимум содержания основных образовательных программ, требования к уровню подготовки выпускников, максимальных объём учебной нагрузки обучающихся.

Реализация государственных гарантий права граждан на образование обеспечивается путём создания системы и соответствующих условий для получения образования. В настоящее время понятие «система образования» трактуется как совокупность факторов, обеспечивающих реализацию его социальных функций: сеть образовательных учреждений; образовательные стандарты; образовательные программы; ресурсное обеспечение – кадровое, научное, методическое, материальное, финансовое; сотрудничество с другими социальными отраслями; управление. В последнее время особое внимание уделяется принципу регионализации образования. Основными признаками региональной системы образования с точки зрения его организации являются: совокупность учебно-воспитательных учреждений в регионе, обеспечивающих возможность дифференциации образования и обучения в соответствии с интересами граждан и уровнем их подготовленности; программы обучения, отражающие научно-культурные, демографические и экономические особенности региона. Муниципальная система включает в себя характеристики региональной, но при этом особо подчёркивается роль местных органов самоуправления, которые могут создавать дополнительные условия для функционирования и развития системы образования за счёт средств и местных бюджетов. С позиции ресурсного обеспечения региональной считается система, которая финансируется из бюджета местного органа самоуправления.

Одним из условий обоснованности расходов и эффективного использования средств является научно обоснованная типологизация образовательных программ и учреждений. Содержание образования определённого уровня и направленности определяют образовательные программы, которые подразделяются на общеобразовательные и профессиональные. К общеобразовательным относятся программы дошкольного образования, начального общего образования и среднего (полного) общего образования. Они направлены на решение задачи формирования общей культуры личности, её адаптации к жизни в обществе, создание основы выбора и освоения профессиональных образовательных программ. С помощью профессиональных образовательных программ осуществляется подготовка специалистов соответствующей квалификации и решаются задачи последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровня специалистов. К профессиональным относятся программы начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования.

Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения по свои организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными. Гражданский кодекс РФ относит образовательные учреждения к некоммерческим организациям. В зависимости от реализуемой образовательной программы создаются следующие типы образовательных учреждений:

Дошкольные;

Образовательные, включающие в себя три ступени: начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования;

Начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования;

Дополнительного образования взрослых;

Дополнительного образования детей;

Специальные (коррекционный) для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии;

Для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

Другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Видовые наименования учреждений определяются в соответствии с уровнями реализуемых образовательных программ и направлениями деятельности.

Кроме образовательных учреждений в систему образования включается также широкая сеть учреждений, обеспечивающих учебно-воспитательный процесс, так называемые прочие учреждения: научно-методические центры, медико-психолого-педагогические службы, фильмотеки и видеотеки, централизованные бухгалтерии, службы технического надзора за ходом капитального ремонта и строительства объектов образования, службы по хозяйственному содержанию зданий и др.

Каждое образовательное учреждение создаётся одним или несколькими учредителями, которые финансируют его деятельность. В соответствии со ст.120 ГК РФ «учреждением признаётся организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично». Собственником государственных и муниципальных образовательных учреждений является государство в лице федеральных, региональных и местных органов управления. В соответствии с этим основой государственных гарантий получения гражданином образования в пределах стандартов является государственное или муниципальное финансирование. Объём бюджетных средств выступает одним из главных показателей, характеризующих масштаб государственного регулирования сферы образования. В настоящее время удельный вес федерального бюджета в общих расходах на образование составляет около 20%, на долю региональных и местных бюджетов приходится около 80%.

Степень участия бюджета того или иного уровня в финансировании расходов зависит от целого ряда факторов, в том числе: от государственного устройства и общей системы государственного управления; законодательного распределения ответственности за виды образования; сложившихся традиций и т.д. В нашей стране сочетаются отраслевые и территориальные принципы управления. Это позволяет классифицировать структуру финансовых потоков на содержание образования по уровням бюджетов. Федеральный уровень включает в себя три направления финансирования расходов:

На финансирование учреждений федерального ведения в основном учреждении профессионального образования;

На реализацию федеральных образовательных целевых программ, таких как «Дети-сироты», «Молодёжь России», Программа развития образования и т.п.

В последние годы наметилась тенденция к целевому выделению средств, для чего на федеральном уровне создаются различные фонды, в том числе и на финансирование федеральных мандатов. Поскольку право на образование является одним из основных конституционных прав граждан РФ, то при недостаточности средств у регионов в дальнейшем предполагается шире использовать систему софинансирования образования.

Региональный и местный уровни аналогичны федеральному. В территориальных бюджетах предусматриваются средства на проведение мероприятий и содержание учреждений, находящихся в их ведении, и реализацию собственных программ развития. В тех случаях, когда одни и те же расходы финансируются из разных бюджетов, применяется термин «многоуровневое финансирование». Если же источниками поступления финансовых ресурсов являются не только бюджетные ассигнования, но и внебюджетные средства, употребляется термин «многоканальное финансирование».

Правовой базой для привлечения внебюджетных источников финансирования в образовательную отрасль явилась целая серия законодательных актов, среди которых кроме Федерального закона от 13 января 1996г. №12-ФЗ «Об образовании» можно выделить законы от 19 мая 1995г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях и общественных организациях», от 11 августа 1995г. №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», от 12 января 1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В настоящее время система частного предпринимательства в образовании отражает общественную реакцию на новые направления развития экономики государства. Рынок образовательных услуг призван удовлетворять не только государственный заказ, который обеспечивается бюджетными ассигнованиями, но и социальный заказ различных групп населения и предприятий. В процессы образования включаются как формирующийся класс предпринимателей, так и представители различных движений национальных объединений, религиозных общин. Стремление реформировать систему образования в своих интересах побуждает их открывать альтернативные негосударственные учебные заведения и оказывать финансовую поддержку государственным. В свою очередь и государственные учреждения вправе предлагать широкий спектр образовательных услуг населению на платной основе. Привлечение дополнительных источников на цели образования может осуществляться двумя путями:

Предпринимательской, условно-предпринимательской или специфической деятельностью самого образовательного учреждения;

Взаимодействие с юридическими и физическими лицами, способными осуществлять благотворительность в пользу образовательного учреждения.

1.2. Организация финансирования расходов бюджетов на

образование.

Рассмотрение вопросов финансирования образования тесно связано с изучением организационной структуры самой системы образования и отдельных её элементов. Очевидно, что в прямой зависимости от методики планирования находятся вопросы распределения средств между исполнителями государственного заказа, т.е. фактическое финансирование учреждений. Современное законодательство определяет, что каждое учреждение имеет статус субъекта финансово-хозяйственной деятельности. В Федеральном законе «Об образовании» указано, что образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Оно имеет самостоятельный расчётный счёт, в том числе валютный, в банковских и иных кредитных учреждениях. Финансовые и материальные средства используются им по своему усмотрению в соответствии с уставом. Неиспользованные в текущем году (квартале, месяце) финансовые средства не могут быть изъяты или зачтены учредителем в объём финансирования этого учреждения на следующий год (квартал, месяц).

В действительности нормативы финансирования отсутствуют. Использовать бюджетные средства по своему усмотрению бюджетные учреждения не в праве из-за целевого финансирования расходов казначейством по предметным статьям. Подавляющее большинство дошкольных учреждений и школ обслуживаются органами казначейства через централизованные бухгалтерии. Параллельно с законодательством в области образования в Российской Федерации действует Федеральный закон от 21 ноября 1996г. №129-ФЗ «О бухгалтерском учёте». Он предоставляет руководителю право в зависимости от объёма учётной работы сделать выбор: создать бухгалтерскую службу как структурное подразделение, возглавляемое главным бухгалтером, или передать на договорных началах ведение бухгалтерского учёта централизованной бухгалтерии. Какую бы учётную политику ни избрало государственное учреждение, его производственные и хозяйственные расходы покрываются за счёт средств учредителя, доходов от собственной предпринимательской деятельности, иных внебюджетных источников.

Федеральный центр определяет общие правовые рамки функционирования образовательной системы и основные ориентиры государственной политики. Субъекты РФ и органы местного самоуправления (ОМСУ) несут ответственность за принятие решений, касающихся региональных и муниципальных особенностей системы образования.

Следующий предмет ведения государства и ОМСУ – учредительство и владение государственными и муниципальными учебными заведениями. Как правило, учредителями государственных и муниципальных учреждений образования выступают органы управления, которые по закону несут ответственность за финансирование расходов по выполнению государственного заказа. Государственный заказ является одним из новых механизмов взаимодействия в области удовлетворения общественных потребностей и не зависит от формы собственности его исполнителя.

Государственный заказ ограничен возможностями бюджетного финансирования и рамками государственных стандартов, он формируется федеральными, региональными и муниципальными органами власти и управления. В этой связи дефицит бюджетного финансирования и недостаточная гибкость государственной системы явились главными факторами создания негосударственных образовательных учреждений (НОУ), включая сеть корпоративных учреждений профессионального образования.

В соответствии с Федеральным законом «Об образовании» НОУ имеют право после получения государственной аккредитации на бюджетное финансирование. В мировой практике существуют страны, в которых запрещено прямое и косвенное субсидирование негосударственных образовательных учреждений (США, Италия и др.). В большинстве же стран имеют место промежуточные варианты, дающие возможность выделения минимального финансирования частным структурам в случае выполнения ими государственных образовательных стандартов. Например, в Японии размер ассигнований на одного учащегося НОУ в 14 раз меньше, чем в государственном учреждении. И только в некоторых странах (Бельгия, Венгрия, Ирландия, Россия) негосударственные учреждения включены в схему бюджетного финансирования по установленным для государственных учреждений нормативам. В этой связи следует вернуться к рассмотрению системы государственных именных финансовых обязательств, направленных на расширение рыночных элементов хозяйствования в образовании посредством организации конкуренции между учебными заведениями за привлечение студентов.

Основными документами, регулирующими ответственность и права учредителя и образовательного учреждения, являются договор о взаимоотношениях между ними и устав образовательного учреждения. В соответствии с Федеральным законом «Об образовании» устав разрабатывается образовательным учреждением самостоятельно. Договор о взаимоотношениях образовательного учреждения с учредителем, определяющий порядок финансирования, управление образовательным учреждением и включающий другие правовые аспекты, является двухсторонним актом. При оформлении договорных отношений по распределению финансовых полномочий подробно излагаются обязанности сторон, права и ответственность, жестко регламентируются вопросы деятельности учреждения. Если обязанности предполагают требования к объёму и характеру работы, то права создают условия для их выполнения, а ответственность означает возможность применения санкций вышестоящих органов за ненадлежащее выполнение обязанностей. В договоре определяются виды образовательных программ (основных и дополнительных), которые будут профинансированы за счёт бюджета и без согласия учредителя не могут быть изменены, устанавливаются минимальные нормы наполняемости при комплектовании классов и групп, при снижении которых учредитель вправе уменьшить финансирование.

Учредитель берёт на себя обязательства по финансированию учреждения в соответствии с утверждённой сметой расходов. Если учреждение не имеет самостоятельной бухгалтерии, то учредитель обязуется осуществлять финансово-бухгалтерское обслуживание его деятельности через централизованную бухгалтерию. Учредитель обязан регулярно контролировать соблюдение условий договора и анализировать итоги финансово-хозяйственной деятельности учреждения.

Обязанностью образовательного учреждения является своевременное представление учредителю программы развития, обоснований потребности в бюджетных средствах, а также объёмах предполагаемого поступления внебюджетных источников финансирования, расходование бюджетных средств по целевому назначению и эффективное использование закреплённых за учреждением объектов собственности. Такая регламентация позволяет образовательному учреждению в пределах выделенных средств на оплату труда самостоятельно устанавливать штатное расписание и структуру управления деятельностью, осуществлять выплату надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера работникам; привлекать дополнительные источники финансирования.

Опыт дореволюционной России и современных учреждений развитых стран Запада показывает, что действенной является система, при которой контроль за пользованием средств в интересах обучающихся возлагается на попечительские или наблюдательные советы (комитеты, комиссии). Интересен опыт Великобритании, где решения о выборе приоритетов использования средств принимаются с учётом различных точек зрения с позиции «мы вместе делаем для себя». Мера ответственности за допущенный в текущем году перерасход средств предельно проста – на эту сумму уменьшаются ассигнования в следующем году. В США доля бюджетного финансирования высших учебных заведений покрывает около 50% расходов. Остальные средства учреждения собирают или зарабатывают самостоятельно.

Широкому использованию зарубежного опыта финансового обеспечения образования в отечественной практике препятствуют экономические проблемы нашей страны и правовой популизм. Однако нельзя не признать прогрессивных тенденций, проявляющихся в упорядочении бюджетных процедур и разработке новых направлений нормирования расходов.

Общий порядок финансирования расходов по всем отраслям регламентирован Бюджетным кодексом РФ. В соответствии с ним все учреждения и организации, финансируемые за счёт бюджета, называются получателями бюджетных средств, а их учредители в лице органов управления – главными распорядителями средств бюджета. Они утверждают сметы доходов и расходов, составляют бюджетную роспись в разрезе подведомственных учреждений и вносят в неё коррективы, составляют сводную отчётность, контролируют деятельность учреждений.

Суть казначейской схемы исполнения бюджета заключается в полном переводе оплаты расходов бюджетополучателей напрямую поставщикам услуг и исполнителям работ (кроме денежных выплат работникам и студентам). Если раньше средства бюджета поступали на счёт учреждения, а затем использовались им по своему усмотрению (безусловно, с соблюдением законодательства), то в настоящее время для всех учреждений в казначействе открыты лицевые счета с указанием постатейного и поквартального распределения средств. В рамках указанной росписи казначейства могут выполнить поручения учреждений на оплату тех или иных расходов. Движению средств через органы казначейства предшествует санкционирование расходов, включающее в себя ежемесячное лимитирование затрат, фактическое принятие бюджетных обязательств и осуществление платежа.

Порядок финансирования бюджетных расходов через казначейства прогрессивен по своему характеру и экономически целесообразен. Он может дать положительные результаты для государства не только в части совершенствования методов управления финансовыми ресурсами, но и в части получения оперативной информации о кассовых расходах, перечисления средств по назначению, контроля за финансовыми операциями бюджетополучателей. Однако с внедрением казначейских технологий значительно затрудняется решение повседневных хозяйственных вопросов у исполнителей бюджетных услуг.

Определённые трудности возникают из-за необходимости учёта средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, на лицевых счетах в органах казначейства. Законодательством установлено, что такие средства наряду с бюджетными поступлениями расходуются в строгом соответствии со сметами доходов и расходов, подлежат контролю со стороны казначейств и главных распорядителей бюджетных средств, а это в определённой степени лишает руководителей учреждений оперативности.

В Российской Федерации носителем ответственности за всю деятельность учреждения, включая финансовую, является руководитель. На него возлагаются вопросы оптимизации бюджетных расходов и целевого использования средств. Целевой характер выделяемых ассигнований определяется кодом бюджетной классификации. Самостоятельное перераспределение средств между предметными статьями не допускается.

Таким образом, финансирование образовательных учреждений представляет собой процесс, направленный на решение его текущих задач и задач развития. В целом объём бюджетных ассигнований на реализацию государственных гарантий в области образования в современной российской практике определяется на основе применения элементов стандартизации процесса обучения, финансового нормирования расходов, формирования государственного (муниципального) заказа по видам бюджетных услуг. Однако нельзя не сказать, что при любой системе финансирования экономическая эффективность и социальная справедливость в образовании должны дополнять друг друга.

2.1. Расчётные показатели и порядок планирования бюджетных

средств на содержание учреждений дошкольного, основного

(общего) и профессионального образования.

В соответствии с Федеральным законом от 13 января 1996г. №12-ФЗ «Об образовании» государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее 10% национального дохода, а также защищённость соответствующих расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Доля расходов на финансирование высшего профессионального образования не может составлять менее 3% расходной части федерального бюджета. Установлено, что финансированию подлежит обучение 170 студентов на каждые 10 тыс. человек, проживающих в Российской Федерации. Закон предусматривает единые принципы формирования бюджетных средств на образование на всей территории РФ на основе государственных экономических нормативов на единицу контингента обучаемых, которые ежегодно должны утверждаться федеральным законом одновременно с законом о бюджете. Предусмотрена ежеквартальная индексация выделяемых средств в соответствии с темпами инфляции. Таковы требования законодательства, но реальная практика формирования бюджетов свидетельствует о том, что эти положения не выполняются.

Далеки от провозглашённого уровня и показатели, характеризующие систему образования. К примеру, не обеспечен установленный законодательством размер оплаты труда работников учреждений образования, превышающий уровень средней заработной платы в РФ; не реализуется система льгот различным категориям обучающихся, а также видов и норм материального обеспечения учащихся и студентов; не введён механизм предоставления гражданам личного государственного образовательного кредита; устарели требования к образовательным учреждениям в части строительных и санитарных норм и правил, оснащённости учебного процесса и оборудования учебных помещений; не созданы соответствующие фонды развития образования; отсутствуют научно обоснованные федеральные и региональные нормативы финансирования; недостаточно чётко определена система налоговых льгот, стимулирующих развитие образования, и др.

Величина ассигнований в первую очередь регулируется объёмом доходов бюджета того или иного уровня. Порядок финансирования обеспечения образовательных учреждений регламентирован БК РФ. В нём чётко обозначены рамки применения нормативов финансовых затрат и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Отмечается, что нормативный метод используется на стадии формирования бюджета того или иного уровня, а не на стадии планирования расходов на содержание конкретного образовательного учреждения, как это предусмотрено Федеральным законом «Об образовании». БК РФ чётко указывает на сохранение методики поэлементного выделения средств для каждого бюджетополучателя с применением множества экономических статей по видам затрат и различных нормативов частного характера; от размера ставок заработной платы работников до объёма потребления таких видов услуг, как водоснабжение (м³ в сутки на одного учащегося); санитарно-гигиеническое обслуживание и т.п. Детализация бюджетных расходов по экономическим статьям связана с необходимостью усиления контроля со стороны финансирующих и административных органов за их целевым использованием. Этому соответствует принцип постатейного выделения бюджетных средств для конкретного учреждения на основе сметно-финансового обоснования или сметы доходов и расходов. Определяет объёмы бюджетных ассигнований и распределяет разнообразные расходы по экономическим статьям государственный орган в пределах выделенных из бюджета средств на календарный финансовый год.

Суммарные расходы муниципального, регионального и федерального бюджетов на образование определяются в соответствии с сетью учреждений и предполагаемым её развитием в планируемом году, а также показателями по контингентам детей, учащихся воспитанников, студентов. Финансированию подлежит не только образовательная деятельность, но и ряд социозащитных функций отрасли: выплата стипендий студентам, питание школьников из малообеспеченных семей, содержание сирот, воспитание детей в дошкольных образовательных учреждениях (ДОУ).

Дошкольный уровень является начальным звеном образования. В дошкольных образовательных учреждениях обеспечиваются воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от двух месяцев до семи лет. В соответствии с функциями существуют следующие виды дошкольных образовательных учреждений: детский сад; детский сад общеразвивающего вида с одним или несколькими приоритетными направлениями развития воспитанников (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др.); детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников; детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур; детский сад комбинированного вида (в состав комбинированного детского сада могут входить общеразвивающие, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании); центр развития ребёнка – детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников.

Бесплатное содержание, обучение и воспитание детей в ДОУ государством не гарантируется. Для этого типа учреждений, как и для дополнительного образования детей, предусмотрено оказание финансовой поддержки за счёт бюджетов местного звена. Под влиянием демографических факторов контингент воспитанников ДОУ за последнее десятилетие снизился вдвое (с 9 млн детей до 4,5 млн). При этом сократилась и сеть детских садов.

Основными расчётными показателями для определения расходов бюджета на дошкольное образование в целом и конкретно ДОУ являются количество воспитанников и количество групп. В типовых положениях о том или ином виде ДОУ установлены нормы наполняемости групп, которые зависят не только от возраста детей, но и от их состояния здоровья. Например, в детском саду обычного назначения норма наполняемости групп составляет 20 воспитанников от 3 до 7 лет, а в группах для детей с тяжёлыми нарушениями речи – от 6 до 10 детей. Стоимость содержания одного ребёнка в садах компенсирующего вида значительно превышает расходы по содержанию здоровых детей, поскольку количество штатных единиц воспитателей, нянь и обслуживающего персонала зависит от количества групп. Существенное влияние на объём ассигнований на заработную плату и питание оказывает временной режим функционирования ДОУ: 10,5 часов в день, 12 часов, круглосуточное пребывание детей. Расходы на питание зависят от количества воспитанников, среднего числа дней посещения ребёнком дошкольного учреждения в год и нормы питания в день. При определении денежных норм питания за основу принимаются натуральные нормы и средние цены продуктов питания в каждом субъекте РФ. Так, на федеральном уровне регламентировано, что в среднем в день ребёнок в тубинфицированном детском саду должен получить 60 г сахара, 90 г хлеба пшеничного, 300 г овощей и т.п.

Главная особенность финансового обеспечения ДОУ заключается в том, что часть расходов по содержанию детей должна покрываться за счёт средств родителей. На федеральном уровне установлен предельный размер доли родительских средств в общих расходах ДОУ, который не должен превышать 20%. В реальности в каждом субъекте РФ установлена собственная шкала платы. Например, в Санкт-Петербурге размер оплаты установлен на уровне 0,25-1,5 МРОТ в месяц в зависимости от количества детей в семье, вида учреждения, наличия у ребёнка одного или обоих родителей и т.д. В среднем по городу доля родительских средств составляет около 5% от общего объёма расходов на содержание ДОУ.

Следующая целевая статья расходов – содержание учреждений общего образования. К ним относятся общеобразовательные школы, школы-интернаты, специальные и вечерние школы. В системе непрерывного образования они являются вторым звеном после дошкольного уровня. Их деятельность связана с предоставлением всем гражданам РФ возможности реализовать гарантированное государством право на получение бесплатного общего образования. В целях обеспечения доступности и вариативности общего образования могут создаваться следующие виды учреждений: начальная общеобразовательная школа; основная общеобразовательная школа; средняя общеобразовательная школа; средняя образовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов (может быть указан конкретный предмет или профиль: химия, математика, физико-математический профиль, гуманитарный профиль и до.); лицей; гимназия; вечерняя (смена) общеобразовательная школа; центр образования; открытая (смена) образовательная школа; кадетская школа; школа-интернат.

Общеобразовательные школы-интернаты создаются в целях оказания помощи семье в воспитании детей, формирования у них навыков самостоятельной жизни, социальной защиты и всестороннего развития их творческих способностей. В эти учреждения принимаются преимущественно дети, нуждающиеся в государственной поддержке, в том числе дети из многодетных и малообеспеченных семей, одиноких матерей; дети, находящиеся под опекой. Аналогично школам к этому типу учреждений относятся: школа-интернат начального общего образования; школа-интернат основного общего образования; школа-интернат среднего (полного) общего образования; школа-интернат среднего (полного) общего образования с углубленным изучением отдельных предметов; гимназия-интернат; лицей-интернат; санаторно-лесная школа; санаторная школа-интернат.

Основными задачами образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются: создание благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию воспитанников; обеспечение их медико-психолого-педагогической реабилитации и социальной адаптации; охрана прав и интересов воспитанников. В соответствии с индивидуальными особенностями детей (возраст, диагноз, заболевания) в системе образования могут функционировать следующие виды учреждений: детский дом (для детей раннего, дошкольного, школьного возрастов, смешанный); детский дом-школа; школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии; специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии. В этих видах учреждений содержание и обучение воспитанников осуществляется на основе полного государственного обеспечения.

Основу формирования расходов на содержание учреждений общего и профессионального образования составляют «производственные» показатели деятельности. Для школ такими показателями являются число учащихся и классов; для учреждений профессионального образования – госзаказ по приёму студентов на бесплатное обучение. При финансовом планировании учитываются не только показатели на начало и конец финансового года, но и среднегодовые, которые зависят от сроков комплектования (приёма), выпуска, отсева в процессе обучения. Например, по школам формула расчёта среднегодовых показателей имеет следующий вид:

Кср = К1М1 + К2М2 /12

Где Кср – среднегодовой контингент; К1 – контингент на начало планируемого года; М1 – число месяцев функционирования учреждения с переходящим контингентом на начало года; К2 – контингент планируемого года; М2 – число месяцев функционирования учреждения с новым контингентом на конец года; 12 – число месяцев в году.

Расчёт среднегодовых величин можно также производить путём суммирования показателей на каждое первое число месяца и деление полученной суммы на 12. При расчёте среднегодового числа воспитанников по дошкольным образовательным учреждениям этот метод предпочтительнее, так как позволяет точно определить требуемый для исчисления расходов контингент.

Производственные показатели по школе определяются по группам классов: I – III (IV), V – IX, X – XI. Эти данные приводятся в смете на две даты – на 1 января и на 1 сентября планируемого года, а также в среднегодовом исчислении. Число учащихся на 1 января принимается по фактическому состоянию на последнюю отчётную дату. Численность учащихся на 1 сентября планируемого года определяется в соответствии с планом приёма и выпуска учащихся. Число детей, поступающих в планируемом году в первые классы, устанавливается по данным специального учёта. Следует учитывать и такую особенность комплектования школ: основная часть первоклассников осваивает программу начальной школы в течение трёх лет и сразу переводятся в пятый класс; четыре года учатся в начальной школе дети, начинающие обучение с шести лет. Число учащихся в последующих классах обычно планируется на уровне выпуска учащихся из предшествующих классов. Так, контингент учащихся пятых классов планируется на уровне выпуска третьих (четвёртых) классов, шестых – на уровне выпуска пятых и т.д. Исключение составляет планирование контингентов десятых классов. При определении численности учащихся этих классов учитывается, что часть выпускников девятых классов общеобразовательных школ продолжит образование в других типах учебных заведений. В настоящее время предельная наполняемость классов установлена в количестве 25 учащихся. В зависимости от недостатков умственного или физического развития детей формируются отдельные классы или открываются специальные школы с меньшей наполняемостью.

Важное значение при планировании бюджетных средств как по школам, так и на содержание учреждений профессионального образования имеет система стандартов. Образовательный стандарт определяет обязательный минимум содержания основных образовательных программ, требования к уровню подготовки выпускников, максимальный объём нагрузки обучающихся. Одним из элементов государственных государственных образовательных стандартов является базисный учебный план общеобразовательных учреждений РФ. В нём определено минимальное количество часов на изучение образовательных областей, установлена максимальная учебная нагрузка учащихся по классам. Этот учебный план позволяет сохранить единое образовательное пространство в России. На его основе планируются расходы на оплату труда учителей.

Ещё один показатель, используемый в процессе планирования расходов общеобразовательных школ, - количество педагогических ставок. Он рассчитывается на базе двух показателей – числа часов учебных занятий и нормы учебной нагрузки учителей в неделю. Базисный учебный план РФ устанавливает предельно допустимую нагрузку на учащихся (в часах) при пятидневной и шестидневной учебных неделях. При пятидневной она составляет в I – III классах – 22, в V – 28, в VI – 29, в VII – 31, в VIII – IX – 32, в X – XI - 33 часа. Норма учёбной нагрузки учителя на ставку установлена для начальной школы 20 часов в неделю, для старших классов -18 часов в неделю. Поэтому число педагогических ставок определяется отдельно по группам классов. При определении числа оплачиваемых часов следует иметь в виду, что в некоторых случаях занятия ведутся с классами, разделёнными на две группы учащихся (иностранные языки, трудовое обучение, физическая культура и др.). Общее число учебных занятий в неделю определяется умножением количества классов на число часов для одного класса. Количество педагогических ставок рассчитывается делением общего числа часов учебных занятий в неделю по каждой группе классов на установочную норму учебной нагрузки учителя в неделю.

Фонд оплаты труда учителей определяется, исходя из количества педагогических ставок и средней ставки учителя в месяц по тарификации. Тарификационные списки позволяют определить общую сумму фонда заработной платы учителей за один месяц. Исходя из этих данных и зная число классов по группам на 1 января и 1 сентября, нетрудно рассчитать среднюю ставку учителя в месяц и фонд заработной платы за месяцы текущего и нового учебного года, приходящиеся на планируемый финансовый год. Для определения средней ставки учителя месячный фонд оплаты труда по каждой группе классов, установленный на базе тарификационного списка, делится на соответствующее этим группам классов количество педагогических ставок.

Фонда оплаты труда учебно-вспомогательного и административно-хозяйтвенного персонала определяется на основе штатного расписания и установленных должностных окладов. Число штатных единиц зависит от количества классов в школе и её индивидуальных особенностей. По учреждениям, реализующим образовательные программы повышенного уровня (гимназия, лицеи), а также по школам с продлённым днём обучения в штатное расписание вводятся дополнительные должности. В дореформенный период по всем типам учреждений Министерством образования утверждались типовые штаты. В настоящее время типовые штаты отменены, однако они всё ещё служат основой для выделения средств на оплату труда. После согласования с учредителем объёма финансирования на оплату труда учреждение самостоятельно определяет структуру управления деятельностью, штатное расписание, распределение должностных обязанностей.

Расходы на оплату труда планируются отдельно по педагогическому, административно-хозяйственному и учебно-вспомогательному персоналу. Этот фонда зазывается тарифным. Кроме того, предусматривается надтарифный фонд заработной платы заработной платы на установление за дополнительные виды работ (проверку тетрадей, классное руководство и т.п.) и надбавок за высокое качество работы. При исчислении надтарифного фонда оплаты труда применяется следующая методика: тарифный фонда принимается за 75%, надтарифный по школам должен составлять не более 25%. Следовательно, чтобы исчислить его объём, необходимо тарифный фонд разделить на 75 и умножить на 25. Узаконенный норматив надтарифного фонда по каждому типу учреждений различен. Например, по учреждениям дополнительного образования он составляет 10%, по дошкольным учреждениям – 12%, по школам – 25%.

Следующей экономической статьёй расхода по любому учреждению бюджетной сферы являются начисления на фонд оплаты труда. Размер ассигнований определяется путём умножения общего фонда оплаты труда на установленный правительством РФ норматив. В настоящее время он составляет 35,8% от общего фонда оплаты труда.

При определении необходимых средств на приобретение предметов снабжения и расходных материалов рассчитываются в первую очередь расходы на питание школьников. Объём ассигнований зависит от общего контингента учащихся, среднего числа дней посещения школьных занятий в год одним ребёнком, установленной дневной нормы питания. Кроме того, отдельно определяются расходы на питание учащихся, посещающих группы продлённого дня. Действующая в настоящее время расчётная норма расхода на бесплатные завтраки всех обучающихся составляет 1,5% от минимального размера оплаты труда. По группам продлённого дня (ГПД) бесплатные обеды предоставляются 10% контингента и льготные (половина размера стоимости питания) – 15% контингента учащихся.

Методика исчисления затрат по другим статьям расходов по всем типам образовательных учреждений одинакова. Значительное место в затратах на содержание учреждений занимают коммунальные платежи за отопление, освещение, водоснабжение и т.п. Расчётный объём средств зависит от кубатуры и площади помещений, условий обеспечения тепловыми и энергетическими ресурсами. В городских учреждениях, как правило, коммунальное обслуживание учреждений осуществляется по договорам со специализированными организациями. По учреждениям, расположенным в сельской местности и имеющим собственное печное или паровое отопление, расчёт более сложен. Расходы исчисляются по нормам расхода топлива, учитываются действующие цены на него, продолжительность отопительного сезона. Как правило, расчётный объём средств по прочим и коммунальным расходам определяется, исходя из фактического расхода за ряд предшествующих лет. В последние годы из-за недофинансирования коммунальных расходов у учреждений образования возникает кредиторская задолженность поставщикам услуг. Эти суммы также следует учитывать для планирования расходов на очередной финансовый год.

Расходы на приобретение мягкого инвентаря планируются только по сельским школам, в которых имеются интернаты для проживания учащихся, посещающих школы, расположенные на значительном расстоянии от места их постоянного проживания. Более типичны эти затраты дл дошкольных и интернатных учреждений. Планируемые суммы осуществляются в зависимости от наличия постельных принадлежностей, одежды и обуви, потребности в них, цены продукции. Аналогично планируются расходы на оснащение учреждений учебным, хозяйственным и технологическим оборудованием и инвентарём.

Исчисленные учреждением объёмы необходимого бюджетного финансирования оформляются сметой доходов и расходов. В смете указываются наименование и адрес учреждения, соответствующие коды бюджетной классификации, приводится свод утверждённых расходов по каждой экономической статье с поквартальным распределением.

Аналогично школам планируются расходы на начальное, среднее и высшее профессиональное образование. Учреждения начального профессионального образования имеют целью подготовку работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) по всем направлениям общественно полезной деятельности. Главной задачей учреждений этого типа является создание необходимых условий для получения гражданином конкретной профессии (специализации) соответствующего уровня квалификации с возможностью повышения общеобразовательного уровня обучающихся, не имеющих среднего (полного) образования, а также ускоренного приобретения трудовых навыков для выполнения определённой работы. Виды учреждений начального профессионального образования: профессиональное училище; профессиональный лицей; учебно-курсовой комбинат (пункт); учебно-производственный центр; техническая школа; вечернее (сменное) профессиональное училище. Профессиональна подготовка граждан может осуществляться также в межшкольных учебных комбинатах; в образовательных подразделениях организаций, имеющих соответствующие лицензии; в порядке индивидуальной подготовки у специалистов; в частных учебных заведениях.

Подготовку квалифицированных специалистов со средним профессиональным образованием осуществляют образовательные учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения). К ним относятся: техникумы (училища, школы), колледжи, техникумы-предприятия. Отличительной особенностью колледжа является то, что в нём обеспечивается повышенный уровень (по сравнению с техникумом) квалификации обучающихся. В техникуме-предприятии осуществляется не только образовательная, но и профессиональная деятельность в соответствии с профилем подготовки учащихся.

Учреждения высшего профессионального образования призваны обеспечить потребности личности в приобретении высшего образования и квалификации в избранной области профессиональной деятельности. Этот тип учреждений подразделяется на следующие виды: университет – высшее учебное заведение, деятельность которого направлена на развитие образования, науки и культуры путём проведения фундаментальных научных исследований и обучения на всех уровнях высшего, послевузовского дополнительного образования по широкому спектру естественнонаучных, гуманитарных и других направлений науки, техники и культуры; академия; институт. Академия в отличие от университета осуществляет подготовку специалистов высшей квалификации и переподготовку руководящих специалистов определённой отрасли (преимущественно одной из областей науки, техники, культуры). Институтом называется самостоятельное высшее учебное заведение или структурное подразделение университета (академии), реализующее профессиональные образовательные программы по ряду направлений науки, техники и культуры.

За истекшие 10 лет численность учащихся в учреждениях начального профессионального образования снизилась на 20%, в то время как число студентов вузов возросло почти в полтора раза. Рост показателей по высшей шкале связан с развитием негосударственной сети учреждений и расширением приёма в государственные вузы на основе полного возмещения затрат на обучение.

Одним из важных показателей для расчёта расходов на профессиональное образование служит число студентов на одного преподавателя.

При определении расходов на содержание учреждений профессионального образования шире, чем по дошкольной и школьной сети, применяется нормативный способ расчёта расходов. Однако при расчёте используются не реальные нормативы финансовых затрат, а нормативы минимальной бюджетной обеспеченности.

Они устанавливаются путём деления заранее определённой суммы бюджетных ресурсов на контингент обучающихся за счёт бюджетных средств. Отличительной чертой структуры расходов на профессиональное образование по сравнению с затратами на общее образование является выделение средств на обеспечение студентов стипендиями. В соответствии с законодательством учреждения среднего и высшего профессионального образования самостоятельно формируют объём стипендиального фонда и порядок его использования. Стипендии, как правило, подразделяются на академические и социальные.

Реформа образования и введение новых принципов его финансирования в большей степени касаются высшего и среднего профессионального образования. В настоящее время намечено проведение эксперимента по отработке финансового обеспечения системы образования на основе финансовых именных финансовых обязательств (ГИФО). С помощью системы ГИФО предполагается уравнять в правах на получение бюджетного финансирования учебные заведения любой формы собственности. Считается, что новая система финансирования позволит обеспечить доступ абитуриентов к наиболее качественным и разнообразным услугам образования и повысить его доходность. Если бы государственные финансовые нормативы покрывали реальные затраты стандартного обучения, такая модель позволила бы увеличить общий объём ресурсов, направляемых на подготовку кадров.

Внедрение ГИФО является значительным шагом на пути к нормированию средств, выделяемых на профессиональное обеспечение. Однако в современных условиях трудно обеспечить реальный выбор места учёбы, поскольку номинальная стоимость данной ценной бумаги будет значительно ниже реальных затрат на обучение одного студента. Новый способ финансирования предполагает отказ от системы постатейного планирования расходов на содержание вузов. Стоимость ГИФО будет дифференцироваться в зависимости от категории сертификата, выдаваемого выпускникам школ по результатам аттестации. В программных документах говорится, что указанная система нормативов найдёт отражение в федеральном бюджете. При этом объём расходов бюджета, предусмотренных на цели высшего и среднего профессионального образования останется без изменения.

Рассмотрение отдельных элементов расходов по трём типам учреждений образования показывает многогранность проблем отрасли, значительное число которых связанно с несоответствием правового обеспечения и реальной практики выделения средств. Независимо от применяемых при планировании методик жёсткая бюджетная политика предопределяет необходимость учитывать при формировании бюджетов не только потребность, целесообразность, актуальность расходов, но и финансовые возможности государства по их осуществлению.

2.2. Сравнительный анализ финансирования расходов на

образование в 2005 году.

Далее представлен анализ финансирования расходов на образование в 2005 году и его сравнение с финансированием образования в 2004 году. Поводом для детального сравнительного анализа послужило изменение бюджетной классификации ввиду разграничения полномочий бюджетов разных уровней. При этом из сферы бюджетного регулирования собирались исключить ряд статей и видов расходов, а именно: стипендии студентов, аспирантов и докторантов, зарплата работников бюджетных учреждений, в системе образования и науки, затраты на питание.

Расходы на образование из федерального бюджета в 2005 году составили 154 456,6 млн. рублей. По консолидированному бюджету эти расходы составили 762,1 млрд. рублей (в 2004 году – 531,2 млрд. рублей). Доля расходов на образование в общих расходах федерального бюджета составила 5,1% против 5,9% в 2004 году. Снижение этого показателя коренится в передаче финансирования большей части учреждений начального и среднего профессионального образования (в объёме 24,8 млрд. рублей) в регионы. Проект бюджета-2005 увеличение зарплат работникам федеральных бюджетных учреждений с 1 января в 1,2 раза. На реализацию этих проектов было выделено 19,8 млрд. рублей.

Бюджет 2005 года по отрасли образования (консолидированные расходы и бюджетов региональных, и бюджета федерального) весьма серьёзно отличались от того, что было в 2004 году. По расчётом Минфина и правительства общие расходы на образование возросли до 40%. То есть с 531 млрд. до 762 млрд. рублей. Если брать только федеральный бюджет, то там есть две величины, которые тоже можно сравнить: общие расходы бюджета и расходы на образование. Так, общие расходы в федеральном бюджете возросли на 14,6% по сравнению с расходами в 2004 году, и расчёты показали, что расходы на образование из федерального бюджета были увеличены на 20%. Сравнив эти две величины можно заметить, что рост расходов на образование обогнал рост расходов по всем отраслям в целом.

Из внутренней структуры бюджета видно, что по ряду направлений рост финансирования значительно превысил рост в среднем по отрасли и федерального бюджета вообще. В качестве положительной черты можно отметить, что с 1 2004 года сентября был увеличен почти в пять раз стипендиальный фонд, рассчитанный на поддержку студентов (с 5% до 25 %), и та же сумма была заложена в бюджет-2005.

2.3. Расходы на образование в 2006 году.

Соответствующие расходы сформированы в размере 201408,9 млн. рублей с приростом против 2005 года, в том числе на оплату работающих в системе образования – 98853,5 млн. рублей (приложение 1).

Расходы на национальные проекты в области образования в размере 4,9 млрд. рублей по разделу «Межбюджетные трансферты». В январе 2006 года расходы по разделу «Образование» дополнительно увеличены за счёт перераспределения некоторых доходов бюджета в 2005 году.

В 2006 увеличен размер стипендий учащихся и студентов образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования со 140 до 210 рублей, а стипендий аспирантов и докторантов государственных образовательный учреждений высшего профессионального образования и научных организаций – соответственно до 1500 рублей и 3000 рублей. Также повышены стипендии правительства РФ для аспирантов до 3000 рублей, для студентов высших учебных заведений – до 1200 рублей, для студентов среднеспециальных учебных заведений – до 700 рублей. Дополнительно из средств федерального бюджета для выплаты указанных специальных стипендий потребовалось 19 млн. рублей в год. Из средств федерального бюджета для выплаты стипендий президента РФ потребовалось 14,2 млн. рублей, чтобы повысить соответствующие стипендии для студентов – до 1600 рублей, для аспирантов – до 3000 рублей.

На обеспечение деятельности образовательных учреждений, предоставляющих образовательные услуги в сфере национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности, предусмотрено 43263,8 млн. рублей (прирост против 2005 г. – на 6311,9 млн. рублей, или 17,1%), в том числе на оплату труда работников с учётом индексации денежного довольствия военнослужащих, приравненных к ним лиц и государственных служащих – 32174,9 млн. рублей (включая начисление)).

В составе расходов на образование ассигнования на содержание работников центральных аппаратов отдельных федеральных органов исполнительной власти в сфере образования учтены в размере 539 млн. рублей, что больше, чем в 2005 году, на 23,6%.

Эти расходы определены с учётом дополнительных ассигнований, необходимых на финансирование проектируемого увеличения численности работников центрального аппарата Федерального агентства по образованию, в связи с передачей в их ведение от федеральных органов исполнительной власти 650 учебных заведений.

Индексация (повышение) оплаты труда работников федеральных государственных учреждений в 2006 году будет осуществляется в рамках решения задачи, поставленной в Послании президента РФ Федеральному собранию РФ на 2005 год (приложение 2).

В целом фонд оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, оплачиваемых по ЕТС, возрос по сравнению с 2005 г. На 43,3 млрд. рублей и составил 242,1 млрд. рублей. На повышение оплаты труда федеральных государственных учреждений в 2006 году потребовалось дополнительно 29,1 млрд. рублей, без учёта досчёта условий, сопоставимых с 2005 годом. Уровень реальной заработной платы в 2006 году увеличивается на 11,1%, что позволяет удвоить за 2005-2007 гг. заработную плату в номинальном выражении. В реальном выражении заработная плата за указанный период возрастает в 1,52 раза.

Глава 3. Проблемы бюджетного финансирования образования.

3.1. Основные проблемы бюджетного финансирования

образования.

1. Характерной особенностью современного состояния бюджетного финансирования образования является недостаток выделяемых средств для нормального функционирования бюджетных заведений. Считается, что финансироваться из бюджета должны лишь основные виды расходов образовательных учреждений. И при этом не финансируются даже те расходы, которые предусмотрены законами «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Приоритеты при финансировании конкретных статей расходов определяются таким образом:

Оплата труда;

Стипендия;

Трансферты;

Оплата коммунальных услуг;

Остальные виды расходов.

Такая оценка значимости расходов связана с тем, что действующее законодательство установило достаточно большую зону ответственности государства за обеспечение определённого уровня финансирования образования:

Выделение на нужды развития образования не менее 10% национального дохода, в том числе на высшее профессиональное образование – не менее 3% расходной части федерального бюджета;

Установление уровня оплаты труда работников образования в зависимости от уровня оплаты труда в промышленности;

Введение социальных доплат, надбавок для работников образования.

Выполнение всех обязательств, взятых на себя государством, требует увеличения ассигнований на образование из федерального бюджета по разным оценкам в 2-4 раза, что, очевидно, невыполнимо.

2. Действующий порядок бюджетного финансирования, установленный БК РФ, характеризуется наличием противоречий с действующим законодательством об образовании, а также внутренних противоречий, недостатков и неясностей, усугубляющихся практикой его применения. Это снижает эффективность использования бюджетных средств, приводит к значительным трансакционным издержкам.

3. Нормативно-методическая база бюджетного финансирования образования в основном опирается на документы и материалы, разработанные для условий планово-директивной экономики и отсутствия выраженного дефицита бюджетных средств. В современных условиях это порождает ряд проблем, решить которые не удаётся.

5. Возможности маневрирования ресурсами носят ограниченный характер, связанный с необходимостью строгого соблюдения установленных бюджетных процедур.

Всё это позволяет предположить, что бюджетная (финансовая, экономическая) политика государства (точнее, финансовых органов) направлена в первую очередь на учёт и контроль бюджетных средств, а не обеспечение деятельности сферы образования.

3.2. Конкретные проблемы бюджетного финансирования в рамках

основных проблем.

1. В настоящее время практически отсутствует современная нормативно-методическая база бюджетного планирования и финансирования:

Не принят закон о минимальных социальных стандартах;

Не разработаны нормативы государственных затрат на оказание государственных образовательных услуг;

Не существует единых методологических основ расчёта минимальной бюджетной обеспеченности;

Не разработаны необходимые методические материалы по расчёту и обоснованию потребности в бюджетном финансировании;

Отсутствуют единые по России и ведомственные методики распределения финансовых ресурсов между бюджетополучателями.

Вместе с тем государство несмотря на утверждённый закон – Бюджетный кодекс РФ, решает в каждые данный момент времени (финансовый год), какой именно механизм бюджетного финансирования применять в текущем году.

2. Организация бюджетного процесса основана на установленных Бюджетным кодексом РФ таких временных рамках подготовки, согласования, утверждения, представления документов, которые не учитывают следующие объективные факторы:

Образовательные учреждения расположены на всей территории России, при этом далеко не все из них имеют доступ к современным средствам связи и коммуникации (факс, электронная почта, Интернет); почтовая связь не обеспечивает получение и предоставление необходимой информации в установленные сроки. В связи с этим часто возникают ситуации, когда на исполнение поступают документы, датированные прошедшим периодом;

Главный распорядитель бюджетных средств не только доводит уведомления о бюджетных обязательствах, но и формирует и утверждает их, что делает весьма проблематичным получение уведомлений на местах в установленные сроки;

Главный распорядитель бюджетных средств (министерство в Москве) утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений. В течение одного рабочего дня с момента утверждения их сметы должны быть представлены в казначейство, что нереально, учитывая территорию России;

Финансирование начислений на оплату труда (ЕСН) представляет собой дополнительную «петлю» в движении бюджетных средств: по существу деньги следуют из бюджета через бюджетные учреждения обратно в бюджет. Единственное достоинство такого процесса состоит в том, что при использовании регрессивной шкалы часть ЕСН можно направить на другие виды расходов и тем самым как бы дополнить собственный бюджет учреждения по статьям, не предусмотренным сметой доходов и расходов.

3. Серьёзную проблему представляет собой действующий механизм использования внебюджетных средств:

Внебюджетные доходы в образовательное учреждение поступают неравномерно в течение года, что затрудняет не только их годовое планирование, но и планирование их расходов. Средства, поступившие в конце отчётного периода (квартала), могут остаться на счёте и будут рассматриваться как прибыль (и соответственно облагаться налогами). При этом расходы по этим средствам могут быть произведены только в следующем квартале. Это снижает эффективность использования средств, выдвигая на первый план не рационализацию расходов и экономию средств, а скорость их расходования часто в ущерб эффективности и результативности;

Необходимость расходования поступающих доходов немедленно по их получении не позволяет накапливать средства для решения проблем, например, ремонта;

Доплаты за счёт внебюджетных средств сотрудникам, зачисленным на бюджетные ставки, можно выплачивать только из прибыли, в противном случае в соответствии с Налоговым кодексом РФ учреждению будет предъявлено обвинение в нецелевом использовании теперь уже внебюджетных средств. Существует только один выход: оформлять трудовые договоры с работниками и в них указывать объём работы сотрудника во внебюджетной сфере учреждения. В этом случае считается, что оформлены трудовые отношения, и понятие нецелевого использования применено не будет.

4. Бюджетный кодекс, предусматривая правила учёта остатков бюджетных средств на лицевых счетах бюджетополучателей и изъятие их без возврата в доход соответствующего уровня бюджета, не учитывает реального положения дел:

Средства бюджета не всегда могут быть использованы до окончания финансового года по причине невыполнения договоров подрядчиками и исполнителями. В этом случае бюджетные средства, предусмотренные для оплаты договоров, должны сохраняться за бюджетным учреждением;

Поставщиками коммунальных услуг выставляются счета по оплате по итогу за прошедший период, средства же на оплату планируются на текущий период, что создаёт проблемы по оплате услуг, предоставленных в декабре;

Система выплаты трансфертов не предусматривает их получения населением в конкретный момент времени, что создаёт предпосылку для накапливания неполученных денег на счетах бюджетополучателей. Изъятие этих средств как неиспользованных недопустимо. Аналогичное положение складывается и со средствами на оплату труда, фактически начисленные, но неполученные по объективным причинам работниками (депоненты), и с единым социальным налогом.

3.3. Предложения по решению проблем бюджетного

финансирования.

1. Необходимо упорядочить бюджетное законодательство, в частности внести уточнения в Бюджетный кодекс РФ, предусматривающие:

Передачу права утверждения сводной сметы доходов и расходов учреждения, в том числе образовательного, руководителю этого учреждения;

Включение бюджетополучателей в процедуру разработки бюджета. Это обусловлено тем, что действующий порядок распределения бюджетных средств, и установленное законодательством требование перехода к нормативам финансирования должны предусматривать объективно сложившиеся особенности отдельных бюджетных учреждений, образовательных, связанных с их профилем, материальной базой, территориальным расположением и др. факторами, которые не могут быть в полной мере учтены главными распорядителями бюджетных средств, составляющих проект бюджета;

Пересмотр срока доведения уведомлений о бюджетных ассигнованиях до бюджетных учреждений и его увеличение до 30 дней с момента утверждения сводной бюджетной росписи расходов независимо от уровня бюджета;

Доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях, объёмах доходов и расходов и лимитов бюджетных обязательств одной строкой;

Предоставление права бюджетополучателям осуществлять расходование средств бюджета в пределах общей суммы финансирования, самостоятельно определяя их распределение по статьям экономической классификации. При этом финансирование также должно осуществляться одной строкой, а не постатейно, как это делается сейчас;

Корректировку росписи расходов бюджета на основе фактически произведённых расходов в соответствии с кодами бюджетной классификации, предоставленными в бухгалтерском отчёте за конкретный отчётный период;

Передачу утверждённой сметы доходов и расходов в течение одного дня со дня её получения бюджетным учреждением или со дня её утверждения руководителем организации (если такое право ему будет предоставлено);

Компенсацию по решению судебных органов морального и материального ущерба бюджетному учреждению казначейством в размере, превышающем размер недофинансирования, повлекшего указанный ущерб;

Сохранение за бюджетным учреждением остатка средств, обоснованно образовавшегося по состоянию на 31 декабря текущего года на счёте бюджетного учреждения; наделение руководителя бюджетного учреждения правом на установление порядка, сроков и целевого назначения расходования этого остатка, включая составление учреждением отдельной сметы расходования этих средств.

2. Необходимо при определении объёмов бюджетного финансирования образования на очередной финансовый год руководствоваться следующими принципами:

Общий объём бюджетного финансирования образования должен быть увеличен в соответствии с положениями Национальной доктрины развития образования и программными документами Правительства РФ, предусматривающими опережающий рост бюджетных ассигнований в эту сферу деятельности;

В качестве приоритетных статей экономической классификации, по которым должно быть предусмотрено увеличение по обоснованным расчётам, необходимо выделить оплату труда, трансферты, расходы на обеспечение учебного процесса, комплектование библиотек, проведение учебно-производственных практик, проведение учебно-научных студенческих семинаров и конференций, обеспечение учебными материалами и пособиями и т.п., приобретение учебного и научного и учебно-производственного оборудования, капитальный и, особенно, текущий ремонт. Необходимо также предусмотреть увеличение расходов на оплату коммунальных услуг. При этом финансирование должно выделяться одной строкой.

3. Целесообразно изменить подходы к бюджетному финансированию капитального ремонта и приобретения оборудования для образовательных учреждений, переведя эти расходы из раздела 14 «Образование» функциональной классификации в федеральную адресную инвестиционную программу или формируемый в составе бюджета бюджетный фонда развития образования. Это позволит:

Обеспечить концентрацию финансовых ресурсов на действительно важных направлениях, требующих значительных инвестиций;

Повысить обоснованность проводимых работ, осуществляемых закупок и т.д. вследствие применения отработанных процедур реализации инвестиционных проектов и использования опыта специалистов в этой области;

Обеспечить правила взаимодополнения бюджетных и внебюджетных ресурсов при решении единых инвестиционных задач без нанесения финансового урона учреждению.

4. Необходимо отказаться от практики централизованного планирования структурных и организационных преобразований в сфере образования, сделав основной упор на постепенный запуск механизмов саморегулирования.

5. При переводе стипендий в разряд адресных социальных выплат следует сохранить порядок их назначения через образовательные учреждения, т.е. через места фактического нахождения учащихся, а не места их проживания.

6. Целесообразно отменить регрессию единого социального налога для образовательных учреждений, установив вместо этого сниженную ставку данного налога.

7. Необходимо предусмотреть возможность отмены финансирования начислений на оплату труда (единого социального налога) и прямого перечисления этих средств со счёта бюджета.

8. Необходимо освободить бюджетные учреждения от уплаты налогов с бюджетных средств, к которым отнесены все доходы бюджетного учреждения, в том числе от осуществления соответствующей деятельности с использованием государственного имущества, переданного ему в оперативное управление.

Заключение.

В данной работе даны общие характеристики системы образования, её понятие и источники финансирования. Таким образом, в настоящее время под «системой образования» понимается совокупность факторов, обеспечивающих реализацию его социальных функций: сеть образовательных учреждений; образовательные стандарты; образовательные программы; ресурсное обеспечение – кадровое, научное, методическое, материальное, финансовое; сотрудничество с другими социальными отраслями; управление. Также перечислены основные проблемы финансирования образования и предложены пути их решения.

Библиографический список

1. Гражданский кодекс РФ: Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. Гражданский кодекс РФ: Часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ.

3. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

4. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 195-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

6. Попова М.И. Бюджетная политика в системе управления социальной сферой (на примере образования).

7. Игнатов В.Г. Экономика социальной сферы

8. ЭКО № 11, 2004 г.

9. ЭКО №11, 2005 г.

Приложение 1.

Объёмы расходов по разделу «Образование»

в 2005-2006 гг., млн. руб.

Приложение 2.

Повышение тарифных ставок (окладов) ЕТС в 2006г., руб.

1. Особенности инвестиций в образование
и профессионально- квалификационное развитие рабочей силы

Как показывает практика передовых в научно-техническом и экономическом отношениях стран мира, интенсификация воспроизводственного процесса по инновационному типу в решающей мере определяется темпами и масштабами развития приоритетных направлений науки и техники; уровнем подготовки и оптимальностью состава работников всех квалификационных уровней; степенью прогрессивности средств научно-производственного труда, обеспечивающих ускоренную реализацию инновационных проектов; объемом и качественными характеристиками инвестиций, направляемым на эти цели. При этом следует учитывать особенности, характерные для инвестиций в сферу науки и образования, в процесс профессионально- квалификационного развития рабочей силы, способной к инновационному обновлению производства.
Во-первых, основная особенность инвестиций в сферу науки и образования в том, что они идут как на воспроизводство интеллектуально-духовного потенциала общества, так и развитие творческих способностей, профессионализма, социально-созидательных потенций каждого индивида, повышение его социального статуса.
Во-вторых, они осуществляются единовременно, а окупают себя в течение нескольких циклов производственного процесса, пока вновь не понадобится переподготовка работников в связи с возросшими требованиями инновационного обновления производства. Следовательно, инвестиции в образование приобретают форму оборота, аналогичную обороту основных производственных фондов и должны непосредственно относиться к издержкам производства. В процессе перенесения части затрат, вложенных в подготовку и квалификационный рост работников, на вновь создаваемую наукоемкую продукцию, более квалифицированная часть работников создает за равные промежутки времени более высокую стоимость, чем кадры с прежним уровнем подготовки.
В-третьих, длительность периода, в течение которого затраты на подготовку и квалификационный рост работников переносятся на вновь выпускаемую продукцию, должна определяться периодом морального старения приобретенных обучавшимися профессиональных знаний. Этот период, в свою очередь, вытекает из длительности цикла обновления знаний в соответствующих областях науки и техники. Стремление к сокращению указанного срока возмещения затрат на подготовку и переподготовку кадров ведет к неоправданному завышению себестоимости выпускаемой продукции и снижению прибыли. Наоборот, его Удлинение сдерживает рост профессионально- квалификационного уровня работников, осуществляющих инновационное обновление производства. Следовательно, он сдерживает возможность создания за равные промежутки времени более высокой стоимости, чем средний труд.
В-четвертых, образовательный процесс предполагает овладение обучающимися постоянно обновляющейся системой знаний, что неизбежно обуславливает воспроизводство рабочей силы более высокого квалификационного уровня. В условиях становления и развития механизма рыночных отношений, стремления России завоевать устойчивые позиции на мировом рынке наукоемкой продукции необходимо только расширенное воспроизводство рабочей силы, реализующей инновационные проекты.
В-пятых, инвестиции в образование, профессионально- квалификационное развитие рабочей силы могут быть прямыми и косвенными. Прямые затраты в сферу образования направляются непосредственно на строительство новых и реконструкцию действующих объектов образования, их материально-техническое оснащение, совершенствование системы технических средств организации учебного процесса, оплату труда профессорско- преподавательского состава и учебно-вспомогательных работников, разработку информационно-обучающих технологий и учеб- но-методических материалов на электронных и бумажных носителях, управление процессом подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников на различных квалификационных уровнях. Чтобы процесс обучения и квалификационного роста работников отвечал современным требования научно-технологического развития производства, требуются инвестиции в развитие системы знаний научного фонда общества, в фундаментальные и прикладные исследование, преобразование информационного поля учебно-научного труда, квалификационный рост и совершенствование структуры научно-педагогического состава учебных заведений, передающих систему знаний обучающимся, наконец, усиление их социальной защищенности в условиях становления и развития механизма рыночных отношений, которые носят косвенный характер. Более того, научные знания становятся общедоступными и осваиваются значительно меньшими усилиями и средствам, чем те, которые были затрачены при их производстве. Они могут служить обществу в течение длительного периода времени, что может привести к ошибочному мнению о даровом характере приобретения знаний последующими поколениями.
Более высокая стоимость при производстве качественно новых видов продукции, создаваемая за счет применения труда более высокой квалификации, требует и более высоких затрат всех видов ресурсов на предшествующих этапах - в период обучения и квалификационного роста каждого работника. В то же время ограниченность ресурсов, которые общество может выделить на воспроизводство работников интеллектуального труда, обусловливают особую актуальность проблемы оптимизации их использования и достижения за счет этого более высокого квалификационного уровня специалистов для успешной реализации инновационных проектов.
2. Мотивация квалификационного развития рабочей силы
Активное распространение механизма рыночных отношений на сферу науки и образования, заимствованное во многом у стран с другими экономическими и социокультурными традициями и тенденциями в условиях российской действительности привели к неоднозначным, а порой уникальным вариантам эволюции рыночных стандартов поведения молодого поколения в сфере образования. Особо выделим наблюдающееся ярко выраженное несоответствие спроса и предложения на рынке образовательных услуг. В рыночной экономике первичный субъект спроса на образовательные услуги сам человек и объем такого спроса определяется потребностями отрасли (региона) и выбором личности в зависимости от уровня ее интеллектуального развития, структуры интеллекта. Следовательно, рынок образовательных услуг формируется с учетом институциональных потребностей и под локальные социальные ожидания и цели экономически активной части населения.
Система образования начинает приобретать опыт работы в режиме «быстрого реагирования» на рынок труда с учетом инерционности многолетних программ обучения. В частности, если общий выпуск специалистов из государственных высших учебных заведений по России за 1991- 1996 гг. возрос с 406,8 до 415,1 тыс. чел. (пиковый показатель - 443,6 тыс.чел. в 1993 г.), то по вузам промышленности и строительства он сократился соответственно со 144,7 до 137,3 тыс.чел. (пиковый показатель 164,3); сельского хозяйства- с 35,9 до 33,5 тыс.чел. (пиковый показатель 41,0), тогда как по экономике и праву после определенного снижения в 1991-1993 гг. с 38,3 до 30,3 тыс. чел. он увеличился в 1996 г. до 38,7 тыс.чел., здравоохранения, физической культуры и спорта за 1991-1996 гг. соответственно с 28,5 до 32,7 тыс.чел., просвещения - со 134,2 до 149,7 тыс.чел. Несмотря на то, что имеющийся уровень вакантных мест по ряду регионов для специалистов составляет около 40%, а по большинству университетских специальностей - не более 15-20%, прием в высшие учебные заведения увеличился практически по всем отраслевым группам вузов. В целом по России за 1992-1997 гг. он возрос с 520,7 до 674,3 тыс.чел., в том числе по вузам промышленности и строительства - со 185,2 до 246,5 тыс.чел., сельского хозяйства -соответственно с 48,0 до 60,5, транспорта и связи - с 28,4 до 35,5, экономики и права - с 39,4 до 67,3, просвещения - со 180,7 до 228,3, искусства и кинематографии - с 4,4 до 6,4 при снижении по вузам здравоохранения, физкультуры и спорта - с 34,6 до 29,9 тыс.чел.
Растет спрос и на послевузовские формы квалификационного роста специалистов. Так, за 1992-1996 гг. прием в аспирантуру увеличился в 2,1 раза с 13865 до 29012 чел., в том числе по экономическим наукам - соответственно в 2,6 и с 1625 до 4177 чел., юридическим - в 2,3 и с 451 до 1023 чел., техническим - в 1,9 и с 4546 до 8824 чел. Аналогично увеличился прием и в докторантуру - в 2,0 раза с 540 до 1058 чел., из них по экономическим наукам - в 1,5 и с 69 до 101 чел., юридическим - в 4,0 и с 7 до 28 чел., техническим - в 1,5 и с 226 до 336 чел.
Несмотря на чрезвычайно низкую цену интеллектуального труда в России (по данным Госкомстата РФ в 1996 г. среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников отрасли «Наука и научное обслуживание» составляла 83,2% от уровня заработной платы по экономике страны в целом; в здравоохранении, физической культуре и спорте - соответственно 77,1%; в образовании - 69,8%, культуре и искусстве - 64,6%; сельском хозяйстве - 48,3%") спрос на образовательные услуги высшей школы растет. За 1992-1996 гг. конкурс в государственные высшие учебные заведения увеличился со 181 до 187 человек на 100 мест; в вузы промышленности и строительства - со 164 до 170; сельского хозяйства - со 170 до 172; транспорта и связи - со 161 до 179; физической культуры и спорта - со 138 до 171; просвещения - со 199 до 206. В то же время конкурс в вузы экономики и права снизился с 227 до 187, что объясняется открытием значительного числа специальностей по экономике и праву в вузах других отраслевых групп, здравоохранения - с 208 до 207 (пиковый показатель 236 в 1994 г.), искусства и кинематографии - с 312 до 290.
Основная причина такого несоответствия спроса и предложения - функция социальной защиты молодежи, которую взяла на себя высшая школа. Это относится к существенному снижению непосредственной угрозы безработицы после окончания общеобразовательной школы, усилению надежды на стабилизацию экономической ситуации в стране через пятилетний период, подготовке к вступлению молодого поколения в рыночные отношения в более зрелом возрасте, а также отсрочки от непопулярной службы в Вооруженных Силах. По данным всероссийского опроса общественного мнения молодежи, проведенного Научно-исследовательским центром Института молодежи в июле-августе 1997 г. в рамках исследовательской программы «Молодежь России»по мнению 24- и 17-летних молодых людей высшее образование дает хорошую профессию (соответственно 45,5 и 57,4%), успех в жизни (22,3 и 42,7%), диплом, дающий определенный статус (38,4 и 29,0%), высокий уровень культуры (26,5 и 30,6%), материальное благополучие (26,1 и 37,9%), возможность избежать службы в армии (7,7 и 10,1%). В то же время о высоком удельном весе молодежи в числе безработных свидетельствуют данные Министерства труда и социального развития РФ. Каждый третий из зарегистрированных безработных - это молодой человек в возрасте до 30 лет. Более четверти безработной молодежи - выпускники школ, ПТУ, средних и высших профессиональных учебных заведений.
Важной причиной устойчивого интереса к повышению образовательного уровня является стереотип инструментальной ценности высшего образования, как важнейшего условия социально устойчивого положения индивида в общества, сформированный у старших поколений. Они формируют соответствующий спрос у вступающего в самостоятельную жизнь молодого поколения, ориентируя его на потенциальный спрос общества на специалистов без учета конкретного предложения рынка, что нередко в 1,5 раза превышает фактический спрос экономики на услуги высшей школы по определенным специальностям.
В условиях становления механизма рыночных отношений в России значительно ослабла взаимосвязь между вузовской специальностью и реальной карьерой выпускника. Только 10,0% молодых людей в возрасте 24 года не станут менять свою профессию, если возникнет угроза оказаться безра
и т.д.................